縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節(jié)能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現(xiàn)，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩?，F(xiàn)筆者摘錄其中的部分相關(guān)內(nèi)容，并穿插自己的點滴閱讀體會。
2012年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部出臺《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建【2012】167號)提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑125元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發(fā)展”時代轉(zhuǎn)變，凡是對綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。
通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，這是為“進一步深入推進建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進城鄉(xiāng)建設模式轉(zhuǎn)型升級”而制定的、一個內(nèi)容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識;對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。
167號文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設……這不僅對于發(fā)展綠色建筑，而且對于建設生態(tài)城市也具有特殊意義。
應對氣候變化建筑節(jié)能工作更艱巨
2012年5月，科技部、外交部、國家發(fā)改委等16個部門印發(fā)《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》(國科發(fā)計【2012】700號)提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題;應對氣候變化是我國實現(xiàn)科學發(fā)展的重大需求;應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數(shù)字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節(jié)能工作。
700號文件提出：“針對相關(guān)領(lǐng)域和部門發(fā)展減緩與適應技術(shù)”;“建筑與人居領(lǐng)域：開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術(shù)，集中供熱供冷技術(shù)，分布式能源應用技術(shù)，LED相關(guān)光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術(shù);根據(jù)北方區(qū)域氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術(shù)、城市集中供熱采暖末端的室溫調(diào)節(jié)技術(shù);根據(jù)長江流域及以南地區(qū)氣候特點，研發(fā)住宅的分散式室內(nèi)環(huán)境調(diào)控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結(jié)構(gòu)建筑”。
700號文件同時提出：“研發(fā)農(nóng)村的建筑保溫技術(shù)，優(yōu)化北方‘炕-灶’系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術(shù)和相應裝置、生物質(zhì)熱制氣技術(shù)和系統(tǒng)，大力推廣農(nóng)村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和示范”。
建筑節(jié)能專項規(guī)劃描繪綠色愿景
2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》(建科【2012】72號)。其用在綠色建筑發(fā)展上的“筆墨”，除了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建【2012】167號)之外，是以往任何“規(guī)劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內(nèi)容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規(guī)劃、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。
筆者曾查閱過該部關(guān)于建筑節(jié)能以及與建筑節(jié)能密切相關(guān)、連續(xù)3年的3份重要文件，即2005年5月印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科【2005】78號)、2006年9月印發(fā)的《關(guān)于貫徹<國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》(建科【2006】231號)、2007年6月印發(fā)的《關(guān)于落實<國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》(建科【2007】159號)。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：
78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術(shù)……”;231號文件在“組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節(jié)能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會……”;159號文件在“全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力建筑節(jié)能
2012年6月，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)【2012】19號)，在“總體目標”中提出：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團……
19號文件在“節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域”中提出：加快半導體照明(LED、OLED)研發(fā)，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備(MoCVD)、高純金屬有機化合物(Mo源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應用半導體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質(zhì)復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預拌混凝土和預拌砂漿;在“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域”中提出：研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備，推廣建筑廢物分類設備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術(shù)。
國務院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，從促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎。在“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將起到重要作用。
節(jié)能減排規(guī)劃更凸顯建筑節(jié)能
2012年8月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)【2012】40號)，在“基本原則”中提出：突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標”中提出：北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米;城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率15%，與2010年相比變化率為14%;公共機構(gòu)單位建筑面積能耗21千克標準煤/平方米，與2010年相比變化率為-12%;公共機構(gòu)人均能耗380千克標準煤/人，與2010年相比變化率為-15%;房間空調(diào)器(能效比)3.5~4.5，與2010年相比變化幅度為0.2~1.2。
40號文件明確節(jié)能減排領(lǐng)域十大重點工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設，這些重點領(lǐng)域?qū)⒌玫劫Y金支持。
40號文件在“推動能效水平提高”中提出：強化建筑節(jié)能，開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平;強化新建建筑節(jié)能的工作仍很重要，嚴把設計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求;加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準達到95%以上;嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收;鼓勵有條件的地區(qū)適當提高建筑節(jié)能標準;加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關(guān)、學校和醫(yī)院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標準;在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。
對新建公共建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準。實施供熱計量改造，國家機關(guān)率先實行按熱量收費。推進公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應用可再生 能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級機關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設，創(chuàng)建2000 家節(jié)約型公共機構(gòu)。健全公共機構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系，建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
40號文件對加大既有建筑節(jié)能改造力度的要求仍很明確：以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，加快實施“節(jié)能暖房”工程;開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風、照明等節(jié)能措施，推行用電分項計量;以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點;在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。
《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后的又一個重量級行業(yè)政策，這些文件對關(guān)于合同能源管理推廣均做出規(guī)定，可見國家對節(jié)能減排的重視程度。
文件指出要鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合 同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企 業(yè)達到20家;節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。
縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節(jié)能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現(xiàn)，也越來越加重了“鞭策”與“激勵”的色彩。現(xiàn)筆者摘錄其中的部分相關(guān)內(nèi)容，并穿插自己的點滴閱讀體會。
2012年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部出臺《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建【2012】167號)提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑125元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發(fā)展”時代轉(zhuǎn)變，凡是對綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。
通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，這是為“進一步深入推進建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進城鄉(xiāng)建設模式轉(zhuǎn)型升級”而制定的、一個內(nèi)容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識;對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。
167號文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設……這不僅對于發(fā)展綠色建筑，而且對于建設生態(tài)城市也具有特殊意義。
應對氣候變化建筑節(jié)能工作更艱巨
2012年5月，科技部、外交部、國家發(fā)改委等16個部門印發(fā)《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》(國科發(fā)計【2012】700號)提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題;應對氣候變化是我國實現(xiàn)科學發(fā)展的重大需求;應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數(shù)字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節(jié)能工作。
700號文件提出：“針對相關(guān)領(lǐng)域和部門發(fā)展減緩與適應技術(shù)”;“建筑與人居領(lǐng)域：開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術(shù)，集中供熱供冷技術(shù)，分布式能源應用技術(shù)，LED相關(guān)光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術(shù);根據(jù)北方區(qū)域氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術(shù)、城市集中供熱采暖末端的室溫調(diào)節(jié)技術(shù);根據(jù)長江流域及以南地區(qū)氣候特點，研發(fā)住宅的分散式室內(nèi)環(huán)境調(diào)控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結(jié)構(gòu)建筑”。
700號文件同時提出：“研發(fā)農(nóng)村的建筑保溫技術(shù)，優(yōu)化北方‘炕-灶’系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術(shù)和相應裝置、生物質(zhì)熱制氣技術(shù)和系統(tǒng)，大力推廣農(nóng)村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和示范”。
建筑節(jié)能專項規(guī)劃描繪綠色愿景
2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》(建科【2012】72號)。其用在綠色建筑發(fā)展上的“筆墨”，除了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建【2012】167號)之外，是以往任何“規(guī)劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內(nèi)容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規(guī)劃、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。
筆者曾查閱過該部關(guān)于建筑節(jié)能以及與建筑節(jié)能密切相關(guān)、連續(xù)3年的3份重要文件，即2005年5月印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科【2005】78號)、2006年9月印發(fā)的《關(guān)于貫徹<國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》(建科【2006】231號)、2007年6月印發(fā)的《關(guān)于落實<國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》(建科【2007】159號)。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：
78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術(shù)……”;231號文件在“組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節(jié)能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會……”;159號文件在“全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力建筑節(jié)能
2012年6月，國務院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)【2012】19號)，在“總體目標”中提出：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團……
19號文件在“節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域”中提出：加快半導體照明(LED、OLED)研發(fā)，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備(MoCVD)、高純金屬有機化合物(Mo源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應用半導體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質(zhì)復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預拌混凝土和預拌砂漿;在“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域”中提出：研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備，推廣建筑廢物分類設備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術(shù)
國務院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，從促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎。在“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將起到重要作用。
節(jié)能減排規(guī)劃更凸顯建筑節(jié)能
2012年8月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)【2012】40號)，在“基本原則”中提出：突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標”中提出：北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米;城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率15%，與2010年相比變化率為14%;公共機構(gòu)單位建筑面積能耗21千克標準煤/平方米，與2010年相比變化率為-12%;公共機構(gòu)人均能耗380千克標準煤/人，與2010年相比變化率為-15%;房間空調(diào)器(能效比)3.5~4.5，與2010年相比變化幅度為0.2~1.2。
40號文件明確節(jié)能減排領(lǐng)域十大重點工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設，這些重點領(lǐng)域?qū)⒌玫劫Y金支持。
40號文件在“推動能效水平提高”中提出：強化建筑節(jié)能，開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平;強化新建建筑節(jié)能的工作仍很重要，嚴把設計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求;加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準達到95%以上;嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收;鼓勵有條件的地區(qū)適當提高建筑節(jié)能標準;加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關(guān)、學校和醫(yī)院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標準;在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。
對新建公共建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準。實施供熱計量改造，國家機關(guān)率先實行按熱量收費。推進公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應用可再生 能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級機關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設，創(chuàng)建2000 家節(jié)約型公共機構(gòu)。健全公共機構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系，建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
40號文件對加大既有建筑節(jié)能改造力度的要求仍很明確：以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，加快實施“節(jié)能暖房”工程;開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風、照明等節(jié)能措施，推行用電分項計量;以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點;在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。
《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后的又一個重量級行業(yè)政策，這些文件對關(guān)于合同能源管理推廣均做出規(guī)定，可見國家對節(jié)能減排的重視程度。
文件指出要鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合 同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企 業(yè)達到20家;節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。
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