2011年3月，國家發(fā)展改革委以第9號令頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(簡稱《目錄(2011年本)》)，自2011年6月1日起實施。《目錄(2011年本)》實施以來，得到了有關行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、設計單位、科研院所等有關單位的高度關注。從近半年的實施情況看，《目錄(2011年本)》對指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快推進淘汰落后產(chǎn)能起到了積極作用，但在部分鋼鐵類條款的認識上還存在分歧，為促進《目錄(2011年本)》的貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就部分鋼鐵類條款解讀如下：
一、目錄概況
《目錄(2011年本)》中鋼鐵產(chǎn)業(yè)類條款共計84條，其中鼓勵類17條，限制類20條，淘汰類中落后生產(chǎn)工藝裝備210條，落后產(chǎn)品3條。與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》(簡稱《目錄(2005年本)》)相比，減少了8條鼓勵類條款，增加了7條限制類條款，淘汰類條款中落后生產(chǎn)工藝裝備增加了14條，落后產(chǎn)品減少了1條。
二、修訂的原則
《目錄(2011年本)》鋼鐵類條款是在總結(jié)《目錄(2005年本)》實施情況，結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的基礎上修訂的，修訂的主要原則如下：
一是嚴控產(chǎn)能增長，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出對鋼鐵產(chǎn)業(yè)前沿和關鍵工藝技術的研發(fā)、消化、推廣和儲備，以及重點品種的研發(fā)和應用，刪去已經(jīng)取得突破的工藝技術條款。同時，按照國家控制鋼鐵產(chǎn)能過快增長的要求，大方坯連鑄、熱連軋、冷連軋、薄板坯連鑄連軋等與增加產(chǎn)能直接相關的工藝技術不再列為鼓勵類條款。
二是注重節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“十二五”規(guī)劃《綱要》要求，進一步加大了鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟等方面的支持力度，鼓勵類新增了燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝、脫二惡英等多功能干法脫除、以及副產(chǎn)物資源化、再利用化技術，冶金廢液循環(huán)利用工藝技術與裝備，新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技術開發(fā)與應用等條目。
三是提高準入標準，加大淘汰落后力度。近年來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、能源等生產(chǎn)要素制約不斷加劇，應對氣候變化和環(huán)境壓力日益加大，“十二五”規(guī)劃《綱要》已將能源消耗強度、二氧化碳排放強度和污染物排放等列為約束類指標。因此，《目錄(2011年本)》在提高高爐、軋機準入標準的同時，加大淘汰落后力度，提高了淘汰落后裝備的標準。
四是鼓勵技術創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，要以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。《目錄(2011年本)》既考慮到鋼鐵新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時也密切關注新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，鼓勵加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需鋼鐵材料的研發(fā)工作。
三、需要說明的內(nèi)容
(一)關于非高爐煉鐵技術(鼓勵類)
非高爐煉鐵技術包括直接還原和熔融還原煉鐵技術等，是國際上較為前沿的煉鐵技術，由于不使用焦炭煉鐵，省去了焦化工序，在節(jié)能減排方面具有一定的優(yōu)勢。目前該項技術仍存在技術瓶頸，有開展跟蹤和研發(fā)攻關的必要性，因此在《目錄(2011年本)》的鼓勵類中予以保留。但該技術對原燃料的要求苛刻，工藝流程電耗較高，不宜大面積推廣使用。具備資源和能源條件的地區(qū)和具有一定技術實力的企業(yè)，可視情況開展相關的研發(fā)攻關工作。
(二)關于海洋工程用鋼(鼓勵類)
海洋工程用鋼主要是指具有高強度、高韌性、抗疲勞、抗層狀撕裂、良好的焊接性及耐海水腐蝕等特性，應用于海洋移動鉆井平臺、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、海底管線、海上輸送管道、海洋貨輪油倉、海洋工程作業(yè)船和輔助船，及關鍵配套設備的高品質(zhì)鋼材。目前，我國海洋工程用鋼保障程度較低，產(chǎn)品主要依賴進口，難以適應我國海洋經(jīng)濟的日益發(fā)展壯大，因此《目錄(2011年本)》中將海洋工程用鋼的技術開發(fā)和應用列為鼓勵類。
(三)關于節(jié)約合金資源不銹鋼(鼓勵類)
節(jié)約合金資源不銹鋼包括現(xiàn)代鐵素體不銹鋼、雙相不銹鋼、含氮不銹鋼等產(chǎn)品，通過成分優(yōu)化和工藝創(chuàng)新，在保證鋼材使用、耐蝕性能的同時，降低鎳、鉻等貴金屬的使用，節(jié)約成本。但節(jié)約合金資源不銹鋼與市場在售的“200系不銹鋼”不同，“200系不銹鋼”在降低鎳元素用量的同時，也大幅降低了鋼材的耐蝕性能，大大縮短了鋼材和制品的使用壽命，反而造成了更大的浪費，屬未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，不在鼓勵之列。
(四)關于在線熱處理、在線性能控制、在線強制冷卻的新一代TMCP工藝技術應用(鼓勵類)
該工藝技術通過高精度控制，發(fā)揮多種強化機制的復合作用，實現(xiàn)鋼材的高效軋制，能在降低合金元素含量的同時，改善鋼材綜合性能，壓縮生產(chǎn)工序流程，提高能源利用效率。目前，國內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)啟動了對該項技術的研究工作，但研發(fā)進度、工業(yè)應用穩(wěn)定性方面與國際先進水平還有一定的差距，因此給予鼓勵。
(五)關于難選貧礦、(共)伴生礦綜合利用先進工藝技術(鼓勵類)
我國鐵礦資源稟賦不高，多以低品位難選貧礦和(共)伴生礦形式存在。在當前我國鐵礦石需求量大、對外依存度高的形勢下，加強對難選貧礦和(共)伴生礦綜合利用先進工藝技術的研發(fā)，能最大限度提取資源中的有價組分，提高資源利用率，節(jié)約礦石資源，有利于提高鐵礦自給率、降低對外依存度，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)運行安全。但在加大難選貧礦、(共)伴生礦綜合利用力度的同時，要注重做好環(huán)境保護工作，對開采后不能實現(xiàn)生態(tài)恢復的貧礦、(共)伴生礦采選項目不予支持。
(六)關于新一代鋼鐵可循環(huán)流程(鼓勵類)
新一代鋼鐵可循環(huán)流程是指，在做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的基礎上，發(fā)展鋼鐵與電力、化工、建材、裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)間的橫向、縱向物流和能流的循環(huán)流程，從而使鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會廢棄物消納處理三大功能。這些產(chǎn)業(yè)間循環(huán)包括以下幾個方面：一是高爐煤氣與發(fā)電的互換;二是焦爐煤氣制氫;三是鋼鐵廠與裝備制造廠的合作;四是鋼鐵廢料作為建材企業(yè)的原料;此外，還包括鋼鐵企業(yè)制氧機產(chǎn)生的氮氣、氬氣等可供其它行業(yè)使用，發(fā)電廠的蒸汽供鋼鐵廠使用等等。隨著“十二五”城市鋼廠搬遷和產(chǎn)業(yè)布局的實施，首鋼京唐、湛江、防城港項目具備了發(fā)展新一代鋼鐵可循環(huán)流程的條件。將新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技術列入鼓勵類，符合“十二五”規(guī)劃《綱要》推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系的原則要求，體現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新思路和新方向。
(七)關于30萬噸/年及以下熱鍍鋅板卷項目(限制類)
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年年底，國內(nèi)已投產(chǎn)熱鍍鋅生產(chǎn)線200余條，產(chǎn)能約12500萬噸，大多數(shù)生產(chǎn)線裝備水平較低、技術力量薄弱、機組作業(yè)率低。2010年，我國熱鍍鋅實際消費量約16211萬噸，低檔次產(chǎn)品產(chǎn)能過剩突出。為了控制產(chǎn)能過快增長，提高產(chǎn)能集中度，提高準入標準，《目錄(2011年本)》把30萬噸規(guī)模及以下的熱鍍鋅板卷項目列入限制類。彩色涂層板與熱鍍鋅板卷的情況類似，《目錄(2011年本)》同樣提高了彩涂板的準入標準，把20萬噸規(guī)模及以下的彩色涂層板卷項目列入限制類。
(八)關于用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐(淘汰類)
地條鋼生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴重，2004年6月，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等七部門即聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》(發(fā)改運行〔2004〕1003號)，對其予以打擊。《目錄(2005年本)》將地條鋼及其生產(chǎn)設備列為國家明令淘汰的落后產(chǎn)品和工藝裝備。鑒于目前地條鋼在全國已基本絕跡，且地條鋼為淘汰類產(chǎn)品在全國已得到廣泛認同，因此《目錄(2011年本)》僅將“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”列為需淘汰的落后工藝裝備，力求從源頭杜絕地條鋼產(chǎn)品。用工頻爐和中頻爐生產(chǎn)的地條鋼、鋼錠或連鑄坯，及以其為原料生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品雖未明確列為《目錄(2011年本)》淘汰類落后產(chǎn)品，但仍應繼續(xù)按照國家明令淘汰產(chǎn)品進行處理。
不銹鋼屬高檔鋼鐵產(chǎn)品，對生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量均有嚴格要求。使用中頻爐生產(chǎn)不銹鋼電耗高、浪費資源，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，因此將用于不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐予以淘汰。
(九)關于冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設備(淘汰類)
截至2010年底，我國已投產(chǎn)的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)企業(yè)1238家，總產(chǎn)能約2000萬噸，60%的產(chǎn)能集中在生產(chǎn)規(guī)模5000噸以下的小企業(yè)，生產(chǎn)線裝備水平低、能耗高，生產(chǎn)管理不規(guī)范。2010年，我國冷軋帶肋鋼筋產(chǎn)量為137萬噸左右，產(chǎn)能過剩情況較為嚴重。考慮到目前冷軋帶肋鋼筋在國內(nèi)還有一定的市場需求，一部分技術裝備水平先進、生產(chǎn)效率高、能耗低的新型冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設備還應予以保留。為有序推進淘汰落后工作，經(jīng)與有關部門協(xié)商，對冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設備實施分階段淘汰。自《目錄(2011年本)》頒布實施起，全面淘汰單機產(chǎn)能規(guī)模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備;自2013年1月1日起，全面淘汰單機產(chǎn)能規(guī)模1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備。
(十)關于熱軋鋼筋：牌號HRB335、HPB235(淘汰類)
牌號HRB335熱軋帶肋鋼筋及牌號HPB235光圓鋼筋在發(fā)達國家早已停止使用，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也都提出要大力推廣應用400MPa級及以上級別熱軋帶肋鋼筋，促進建筑鋼材的升級換代，但我國建筑領域仍在大量使用HRB335、HPB235熱軋鋼筋。目前，我國用于替代HRB335、HPB235的高強度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場需求，淘汰HRB335、HPB235鋼筋產(chǎn)品條件已具備。為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼強度，推進節(jié)能減排，《目錄(2011年本)》將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產(chǎn)品列為淘汰類。考慮到鋼筋使用規(guī)范和相關國家標準正在修訂完善之中，當前仍有大量《目錄(2011年本)》發(fā)布之前的在建工程，為保證項目建設需要，經(jīng)與有關部門協(xié)商，淘汰工作預留一年過渡期，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。
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