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　　湖南省財政廳廳長 李友志

　　新型工業(yè)化是富民強省的第一推動力，是實施“四化兩型”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。近年來，按照省委、省政府的決策部署，湖南財政部門充分發(fā)揮職能作用，在推進新型工業(yè)化方面做出了積極努力，取得了明顯成效。今后，將按照省委、省政府的部署安排，更加主動施為，加大支持力度，完善支持機制，著力推進新型工業(yè)化進程。

　　一、2010年省財政推進新型工業(yè)化所做的主要工作

　　2010年省財政推進新型工業(yè)化，主要做了以下幾個方面的工作：

　　(一)積極籌措資金，加大投入力度

　　1、落實預(yù)算安排，確保預(yù)算資金到位。為了支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保各項工作順利開展，財政部門千方百計籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擴大增量，盤活存量，力爭各項資金落實到位。2010年省本級預(yù)算安排新型工業(yè)化專項引導(dǎo)資金3億元，企業(yè)技術(shù)改造資金1.8億元，信息化專項資金5800萬元，中小企業(yè)發(fā)展和貸款貼息資金1.2億元，信用擔(dān)保風(fēng)險補償4000萬元。省財政還加大投入力度，增加科技項目資金，2010年達到2.42億元，比上年增加3500萬元，增長17%;產(chǎn)學(xué)研專項新增安排1億元，比上年增加5000萬元;新增安排新能源產(chǎn)業(yè)專項資金3000萬元。在保證省本級資金到位的同時，省財政積極爭取中央補助，2010年爭取有關(guān)企業(yè)改革和發(fā)展的各類專項資金16.39億元，比上年增加4.35億元，增長36.12%。各項資金的及時到位，為新型工業(yè)化的發(fā)展提供了較好的財力保障。

　　2、發(fā)揮財政引導(dǎo)放大功能，創(chuàng)新投入機制。穩(wěn)步開展國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點工作，積極推進湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立，省財政到位資金1.81億元，設(shè)立了湖南新能源產(chǎn)業(yè)基金、信息產(chǎn)業(yè)基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，三支基金爭取到中央投資1.5億元，省財政預(yù)算安排1.5億元，初步估算，將吸引超過12億元的社會投資。2010年為湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司增加注冊資本金5000萬元，投入2000萬元設(shè)立常德創(chuàng)業(yè)投資基金，拓寬了資金來源渠道，有效發(fā)揮了政府資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)和集聚放大功能。

　　3、支持招商引資，拓寬籌融資渠道。積極支持商務(wù)、貿(mào)促、經(jīng)協(xié)等部門開展招商引資活動，保障湘商大會、湖南國際旅游節(jié)、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談等傳統(tǒng)招商引資活動的舉行，積極籌措資金保障湖南省在上海等長三角相關(guān)城市舉辦經(jīng)貿(mào)交流合作月、歐洲專題招商會等活動，有效推動了產(chǎn)業(yè)升級，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點

　　1、積極支持重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，打造發(fā)展引擎。重點支持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點項目，并對2007年至2009年的項目進行了跟蹤督查;大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以企業(yè)技術(shù)改造帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級;加大信息技術(shù)改造支持力度，推進工業(yè)化和信息化深度融合。

　　2、大力扶持中小企業(yè)，推動非公經(jīng)濟發(fā)展。2009年用于支持緩解中小企業(yè)融資難的14億元國庫專項調(diào)度資金效果顯著，全省信用擔(dān)保體系已呈網(wǎng)絡(luò)式架構(gòu)，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難問題。用好用活地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，大力扶持各地發(fā)展特色產(chǎn)品，培育縣域支柱產(chǎn)品和骨干企業(yè)。

　　3、突出支持自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。省級科技計劃重點支持了基礎(chǔ)研究、成果推廣、國際科技合作、社會發(fā)展支撐等多領(lǐng)域重大科技項目，使一批企業(yè)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效初現(xiàn)。2010年支持項目107個，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果100余項，開發(fā)新產(chǎn)品157個，有效激發(fā)了各部門、地方政府、企業(yè)和社會各方面的投入積極性，科技支撐能力顯著提升，產(chǎn)生了良好的帶動作用和社會經(jīng)濟效益。

　　4、重點支持新能源產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色發(fā)展。認(rèn)真梳理中央財政支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大宣傳，并在深入調(diào)研、廣泛研究討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實際，出臺了《關(guān)于支持我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財稅政策》，進一步加強政策引導(dǎo)和資金投入，支持推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開發(fā)利用。積極支持節(jié)能減排，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。撥付資金5000萬元，支持長株潭三市節(jié)能與新能源汽車的推廣運營。

　　5、積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推新型工業(yè)化。2010年，省財政安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金5000萬元，重點對各市州標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、保稅倉庫和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管項目、加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造項目給予支持。

　　6、深入推進國企改革，增強企業(yè)發(fā)展活力。截至2010年，省財政已累計籌措改革資金64.14億元，支出63.24億元，支持了323戶企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工12.67萬人，35戶企業(yè)轉(zhuǎn)制搞活，安置職工2.32萬人，58個社會職能機構(gòu)分離。省屬國企改革階段性任務(wù)基本完成，同時積極支持央企對接合作活動，為推動全省企業(yè)聯(lián)大靠強、進一步拓展發(fā)展空間提供了經(jīng)費保障。

　　(三)落實政策配套，整體有力有序有效推進

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加速推進新型工業(yè)化進程的若干意見》要求以及相關(guān)會議精神，省財政多方協(xié)調(diào)，積極籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實推進新型工業(yè)化的一系列配套政策。安排專項資金，逐步完善了全省工業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)分析和監(jiān)測體系，對湖南君山銀針茶業(yè)公司的“君山”商標(biāo)等湖南15家企業(yè)的新獲中國馳名商標(biāo)給予了獎勵，對長豐集團等25家汽車和工程機械整車(主機)生產(chǎn)企業(yè)擴大省內(nèi)配套進行獎勵;落實電煤補助和調(diào)煤保電資金6626.6萬元，保證了生產(chǎn)要素的供給，確保了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　　二、2011年財政支持新型工業(yè)化的主要思路

　　“十二五”時期是加速推進富民強省，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，財政部門將緊緊圍繞省委省政府“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財政職能作用，主動適應(yīng)新形勢新變化，抓住關(guān)鍵、突出重點，支持企業(yè)發(fā)展，加速推進新型工業(yè)化進程。

　　(一)加大財政投入力度，確保資金落實到位

　　1、積極落實新增項目資金。2011年，省本級預(yù)算安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金3億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金5億元、科技資金2.57億元、產(chǎn)學(xué)研專項資金5000萬元等。省財政在積極籌措資金的同時，將聯(lián)合有關(guān)部門，進一步研究修訂完善專項資金管理辦法，抓好政策配套工作。

　　2、有效整合現(xiàn)有財政資金。整合新型工業(yè)化、技術(shù)改造等各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，突出重點，擇優(yōu)扶強，加大對“四千工程”和“雙百工程”的支持力度，通過大項目、大投資帶動全省工業(yè)經(jīng)濟大跨越、大發(fā)展。

　　3、探索完善財政投入機制。為進一步改革完善全省財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入方式，積極探索財政資金開展股權(quán)投資。從2011年起，省財政預(yù)算安排的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，除特定用途外，將一定比例的資金用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)(項目)的股權(quán)投資。此舉主要目的是更加充分的發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，增加產(chǎn)業(yè)投資資金的供給，通過股權(quán)投資扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸、社會資金投入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　4、爭取中央財政支持。與省直相關(guān)部門加強溝通，密切聯(lián)系，精心篩選湖南優(yōu)勢項目，爭取中央更大力度的支持。

　　(二)加強財政監(jiān)督管理，提高資金使用效率

　　1、進一步完善項目申報和評審程序。與相關(guān)部門通力合作，加強項目的科學(xué)化精細(xì)化管理，做好項目申報的頂層設(shè)計，逐步實現(xiàn)申報、評審網(wǎng)絡(luò)化，完善評審指標(biāo)體系，在資金的分配使用上力求更加科學(xué)合理。

　　2、進一步加強財政監(jiān)管和績效評價。構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機制，逐步形成縱橫聯(lián)動、齊抓共管的大監(jiān)督格局。逐步完善全省的財政支出績效評價指標(biāo)體系，在做好財政資金安全、規(guī)范性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索和推進績效監(jiān)督工作，改變財政資金分配“重分輕管”的現(xiàn)象，提高財政資金的使用效率。

　　(三)靈活運用財政?“組合拳”，合力推動經(jīng)濟發(fā)展

　　1、完善企業(yè)退出機制。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革掃尾工作，推進市縣國有企業(yè)改革，著力解決好國有企業(yè)改革遺留問題。積極爭取中央關(guān)閉小企業(yè)補助資金，全力推進企業(yè)退出性工作。

　　2、落實稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策。通過推進增值稅轉(zhuǎn)型改革、結(jié)構(gòu)性減免稅費和爭取國家關(guān)稅政策調(diào)整等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍和力度，積極將省內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先采購，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，營造鼓勵科技創(chuàng)新的社會氛圍，助推高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展。

　　三、全面推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作

　　建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè)，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題具有重要意義。按照《湖南省人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》(湘政發(fā)[2010]32號)精神，湖南省財政廳與省國資委于今年初聯(lián)合下發(fā)了《湖南省省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(湘財企[2011]2號)，從2011年起，收取2010年省級企業(yè)國有資本收益，編報國有資本經(jīng)營預(yù)算。省財政廳將與有關(guān)部門、單位、企業(yè)加強溝通，積極配合，確保此項工作的順利進行，同時指導(dǎo)有條件的市州盡快開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，全面推動國有企業(yè)的發(fā)展壯大。