關(guān)于印發(fā)《污染減排政策落實(shí)情況績效管理
試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
環(huán)函[2011]230號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，國家電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，中國石油化工集團(tuán)公司，中國石油天然氣集團(tuán)公司：
根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》精神，環(huán)境保護(hù)部具體承擔(dān)污染減排政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)工作。為有序推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，我部制定了《污染減排政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并已報送政府績效管理工作部際聯(lián)席會議辦公室備案。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極做好配合工作。
附件：污染減排政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案
二○一一年八月二十九日
附件：
污染減排政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案
污染減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。推行污染減排績效管理制度，是深入推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要抓手，也是政府績效管理的重要內(nèi)容。為全面推進(jìn)污染減排這一國家重大專項(xiàng)工作取得實(shí)效，根據(jù)《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)的要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推行政府績效管理制度的總體部署，緊緊圍繞“十二五”污染減排規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)責(zé)作制落實(shí)，以提高政府部門和中央企業(yè)執(zhí)行力和改進(jìn)減排工作為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代績效管理的理念和方法，立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，有序推進(jìn)，積極探索污染減排工作績效管理的有效途徑和方式方法，構(gòu)建科學(xué)的污染減排績效考評體系和考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，促進(jìn)污染減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
污染減排政策落實(shí)情況績效管理遵循以下基本原則：
堅持結(jié)果導(dǎo)向，注重工作過程；
堅持統(tǒng)籌兼顧，突出工作重點(diǎn)；
堅持實(shí)事求是，確保客觀公正；
堅持公開透明，務(wù)求科學(xué)評價；
堅持循序漸進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)工作。
二、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
通過開展污染減排政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)工作，使績效管理的理念和方法在污染減排管理工作中得到有效應(yīng)用，探索建立污染減排績效管理制度的基本框架，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確的污染減排績效考評指標(biāo)體系和考評程序，制定完善一批污染減排績效管理規(guī)章制度，力爭到2012年底形成比較規(guī)范的污染減排績效管理模式，為國家重大專項(xiàng)績效管理積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)階段性目標(biāo)
污染減排政策落實(shí)情況績效管理分2011年和2012年兩個階段開展工作。
2011年的工作目標(biāo)是：通過科學(xué)合理分解“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及國家電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)、兩大石油集團(tuán)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任，研究制定污染減排績效考評體系，出臺污染減排績效管理辦法，指導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)部門和中央企業(yè)建立相應(yīng)工作機(jī)制，并按計劃扎實(shí)推進(jìn)，初步建立起績效管理制度體系和工作機(jī)制。
2012年的工作目標(biāo)是：在總結(jié)2011年績效管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善污染減排績效管理考評制度設(shè)計，在實(shí)際工作中深入實(shí)踐和運(yùn)用，形成規(guī)范化的績效管理操作程序和工作要求。
三、考評對象和內(nèi)容
(一)考評對象
1.簽訂了總量減排目標(biāo)責(zé)任書的各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及國家電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)、兩大石油集團(tuán)。
2.在加強(qiáng)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，商有關(guān)部門，探索開展部門減排工作績效考評。
(二)考評內(nèi)容
1.對各地區(qū)和中央企業(yè)，重點(diǎn)考評內(nèi)容為國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中有關(guān)減排政策措施是否落實(shí)，與環(huán)境保護(hù)部簽訂的《“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書》要求的內(nèi)容是否落實(shí)，資金投入是否到位，污染減排目標(biāo)是否完成，污染減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管能力是否提高，環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。
2.對有關(guān)部門，按照相關(guān)職能分工和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等有關(guān)要求，就保障減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大政策措施的出臺和實(shí)施開展績效考評。
四、考評方法和方式
(一)考評方法
緊緊圍繞考評內(nèi)容，采用定性評估與定量評估相結(jié)合的辦法，與現(xiàn)有污染減排考核工作有機(jī)結(jié)合，研究制訂績效考評指標(biāo)體系和管理辦法。
1.對各地區(qū)和中央企業(yè)，在前期科學(xué)合理分解減排任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)約束性指標(biāo)削減比例為核心評估指標(biāo)，進(jìn)行量化評估，實(shí)行一票否決。同時對污染減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)、“十二五”減排規(guī)劃編制和目標(biāo)分解、政策措施落實(shí)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展、資金投入、能力建設(shè)等工作開展情況進(jìn)行細(xì)化分解，建立評估指標(biāo)體系，賦予不同的權(quán)重，并進(jìn)行綜合評價。
2.對有關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)職能分工和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》部門分工的要求，以定性考核為主、量化考核為輔，對有關(guān)部門減排工作部署、政策措施落實(shí)等內(nèi)容建立績效考評體系，并進(jìn)行綜合評價。
(二)考評方式
采取日常專項(xiàng)檢查和總體檢查相結(jié)合的方式，對政府績效管理情況進(jìn)行檢查評估。本著加強(qiáng)與現(xiàn)有減排考核工作整合和銜接的原則，績效考評工作將與現(xiàn)有的減排日常核查督查和每半年一次的定期核查督查工作緊密結(jié)合，講求工作質(zhì)量，提高工作效率。
日常專項(xiàng)檢查，包括年度減排計劃審核及督促落實(shí)、減排進(jìn)展季度調(diào)度及信息公布、減排工程項(xiàng)目日常督查抽查、環(huán)保專項(xiàng)檢查等。
總體檢查，結(jié)合半年一次的定期核查督查，每年組織開展2次對各地污染減排政策措施落實(shí)情況、減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況的核查評估，全面評價各地污染減排成效情況，并形成書面報告。有關(guān)情況向國務(wù)院報告，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布。
五、考評結(jié)果運(yùn)用
考評結(jié)果運(yùn)用是推進(jìn)績效考評工作深入開展的關(guān)鍵。在考評結(jié)果應(yīng)用上，按照《意見》的要求，我部將及時把考評結(jié)果報送組織人事部門，將減排績效考評結(jié)果作為地方、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部選拔任用的重要依據(jù)，以激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，使得減排績效考評成為推動科學(xué)發(fā)展的動力。
同時，積極研究建立績效考評的獎懲激勵機(jī)制，對考評等級為好的地方和中央企業(yè)，優(yōu)先加大對該地區(qū)和企業(yè)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，同時結(jié)合全國污染減排表彰活動進(jìn)行表彰獎勵。對考評等級為不合格的地區(qū)和中央企業(yè)，撤銷國家授予該地區(qū)和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)或污染治理方面的榮譽(yù)稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等。對在績效考評工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評，對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
環(huán)境保護(hù)部成立污染減排政策落實(shí)情況績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，周生賢部長任組長，張力軍副部長、傅雯娟紀(jì)檢組長任副組長，辦公廳、規(guī)財司、政法司、人事司、科技司、總量司、環(huán)評司、監(jiān)測司、污防司、生態(tài)司、環(huán)監(jiān)局、宣教司、駐部監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志為成員。
下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在總量司，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，主要負(fù)責(zé)績效管理試點(diǎn)具體工作，以及與政府績效管理工作部際聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系溝通。總量司劉炳江副司長任辦公室主任，駐部監(jiān)察局副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員周若輝同志、總量司于飛副巡視員任副主任，總量司綜合處和駐部監(jiān)察局綜合室有關(guān)人員為成員。
總量司于飛副巡視員擔(dān)任績效管理試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員。
七、工作步驟和時間安排
2011年7月，成立污染減排績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門人員；
2011年7月，研究制定《污染減排政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，報績效管理部際聯(lián)席會議辦公室；
2011年8-12月，研究制訂污染減排績效考評管理辦法，并選取重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展過程績效考評試點(diǎn)；
2012年1-2月，結(jié)合2011年度減排核查督查工作，按照績效考評管理辦法的要求，實(shí)施2011年度減排政策落實(shí)情況績效評估工作。
2012年3-5月，編制2011年度污染減排政策落實(shí)情況績效管理評估報告，將有關(guān)情況及時報送政府績效管理部際聯(lián)席會議辦公室審定，經(jīng)批準(zhǔn)后，以適當(dāng)方式進(jìn)行公布。
2012年5-6月，根據(jù)2011年度績效評估結(jié)果，促進(jìn)各地區(qū)、有關(guān)部門和中央企業(yè)不斷改進(jìn)減排相關(guān)工作，并進(jìn)一步修訂完善減排績效考評管理辦法；
2012年7月，結(jié)合2012年度上半年減排核查督查工作，開展2012上半年減排績效考評專項(xiàng)檢查工作；
2012年8-11月，通報2012年上半年度績效考評結(jié)果，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后、評估結(jié)果不理想的地區(qū)和企業(yè)提出預(yù)警，推動相關(guān)整改工作落實(shí)，并及時進(jìn)行察訪核驗(yàn)；
2012年12月，對污染減排政策落實(shí)情況績效管理進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，形成總結(jié)報告，并及時報送績效管理部際聯(lián)席會議辦公室。
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