近日，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》。《規劃》出臺將對節能環保產業發展起到什么樣的推動作用?節能環保產業將獲得哪些政策支持?7月4日記者就此採訪了國家發展和改革委員會有關負責人。
促進綠色發展意義重大
這位負責人表示，《規劃》出臺具有重要意義。從國際上看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和經濟轉型的重要內容。為使我國在新一輪的經濟增長中佔據有利地位，必須不斷提升節能環保產業競爭力。
從國內看，“十二五”時期，我國正處在工業化、城市化加快發展階段，能源資源短缺和生態環境脆弱的問題將進一步加劇，為實現“十二五”規劃綱要確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平。
從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資﹔節能服務業總產值可突破3000億元﹔產業廢物循環利用市場空間巨大。
據了解，到2015年，我國將力爭節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值佔國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。
明確叁大重點發展領域
《規劃》明確了“十二五”時期我國節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展的重點領域。一是節能產業。節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能儀器設備﹔節能產品重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車、新型節能建材﹔節能服務重點是推行合同能源管理（www.5q53.com）。
二是資源循環利用產業。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用等。
叁是環保產業。環保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備﹔環保產品重點是環保材料、環保藥劑﹔環保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化。
據了解，圍繞重點領域確定的工作方向，《規劃》提出了重大節能技術與裝備產業化工程、半導體照明產業化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業化工程、產業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、海水淡化產業基地建設工程、節能環保服務業培育工程等8大工程。
完善多方面扶持政策措施
這位負責人表示，與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬于典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。
《規劃》提出，要堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創新，培育規范市場，增強競爭能力，促進節能環保產業成為新興支柱產業。
這位負責人表示，為支持節能環保產業發展，《規劃》提出了相應的政策扶持措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策等。
我國還將加大財稅金融政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。
同時，將完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用于制造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及塬材料，研究免征進口關稅和進口增值稅等。
據了解，近期國家發展改革委將會同環境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實﹔同時，將加強對《規劃》實施的跟蹤分析和監督檢查。
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