關(guān)于印發(fā)新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)推廣實施方案的通知
工信部節(jié)[2010]25號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)單位：
為進一步加大建材行業(yè)，特別是水泥工業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造力度，提高能源利用效率，根據(jù)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)要求及工業(yè)節(jié)能工作總體安排，我們組織編制了《新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)推廣實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一〇年一月二十日
新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)推廣實施方案
前 言
我國建筑材料行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)之一，能源消耗量約占全國工業(yè)總能耗的11%。水泥工業(yè)是建材行業(yè)的第一耗能大戶，占建材行業(yè)能源消費總量的57%左右，是建材行業(yè)節(jié)能減排重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、加強技術(shù)改造是建材行業(yè)節(jié)能減排的重要舉措。
新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電是一項將水泥窯窯頭、窯尾排放的中低溫廢氣余熱轉(zhuǎn)化為電能的節(jié)能技術(shù)。該技術(shù)可有效提高水泥生產(chǎn)過程中的能源利用效率，降低能源消耗，減輕環(huán)境熱污染，從而實現(xiàn)水泥工業(yè)的節(jié)能減排。本方案計劃用4年時間(2010～2013年)，對日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法水泥窯推廣純低溫余熱發(fā)電改造項目，使日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電配套率達到95%以上，形成427萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，為水泥生產(chǎn)企業(yè)在日益激烈的市場競爭中進一步降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)節(jié)能降耗發(fā)揮積極作用。
一、技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用現(xiàn)狀
(一)水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)概況
水泥生產(chǎn)過程中由窯頭熟料冷卻機和窯尾預(yù)熱器排放的350℃以下的廢氣，其熱量約占水泥熟料燒成系統(tǒng)總耗熱量的30%以上，回收利用廢氣余熱對降低水泥單位產(chǎn)品綜合能耗具有重要意義。
純低溫余熱發(fā)電技術(shù)是將水泥窯窯頭、窯尾排放的廢氣余熱轉(zhuǎn)化為電能，可有效提高水泥生產(chǎn)過程中的能源利用效率，降低能源消耗，減輕環(huán)境熱污染。目前，一般純低溫余熱發(fā)電項目噸熟料發(fā)電量已達到37～42千瓦時，使水泥生產(chǎn)線的自供電量達到1/3以上，節(jié)能效果明顯。因此，在用新型干法生產(chǎn)線取代落后水泥生產(chǎn)方式的同時，加設(shè)純低溫余熱發(fā)電裝置，充分回收廢氣余熱，已成為我國水泥工業(yè)節(jié)能降耗的有效途徑之一，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
我國水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)經(jīng)過多年的研發(fā)和生產(chǎn)實踐，技術(shù)日臻成熟，已自主開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“單壓、閃蒸、雙壓、復(fù)合系統(tǒng)”四大低溫余熱發(fā)電熱力系統(tǒng)，可適用于不同窯型、多種廢氣熱源的回收利用，已實現(xiàn)了為業(yè)主量身定做，在不增加窯系統(tǒng)熱耗的前提下，充分利用余熱，合理配套建設(shè)發(fā)電裝置。目前，國產(chǎn)化自主知識產(chǎn)權(quán)的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備已經(jīng)達到國際先進水平，除在國內(nèi)水泥企業(yè)廣泛應(yīng)用外，已走向世界，被拉發(fā)基等國際大型水泥集團采用，我國新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)已經(jīng)得到國際市場的認(rèn)可。
(二)應(yīng)用現(xiàn)狀
水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的推廣與新型干法水泥技術(shù)的推廣密切相關(guān)。進入新世紀(jì)以來，我國新型干法水泥技術(shù)日趨成熟，一大批新型干法水泥生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)，極大地推動了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年全國水泥產(chǎn)量13.99億噸，水泥熟料9.7億噸，其中新型干法窯水泥熟料達5.96億噸，同比增長12.3%。新型干法水泥的比重已由2000年的10%提高到2008年的61%。
到2008年底，全國新型干法水泥生產(chǎn)線約935條，其中具有余熱發(fā)電開發(fā)價值的日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法水泥窯有700條左右。以2003年全部采用國產(chǎn)裝備的純低溫余熱發(fā)電站在上海金山水泥廠并網(wǎng)發(fā)電為標(biāo)志，我國新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)開始進入全面推廣應(yīng)用階段。到2008年底，水泥工業(yè)已有263條生產(chǎn)線累計建成純低溫余熱電站近200座，總裝機容量1510MW，年發(fā)電能力約110億千瓦時，相當(dāng)于年節(jié)能390萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(三)存在的問題
一是企業(yè)融資困難限制余熱發(fā)電技術(shù)的推廣。近年來，原燃料價格大幅上漲造成水泥生產(chǎn)成本急劇上升，但國內(nèi)水泥工業(yè)總體產(chǎn)能過剩導(dǎo)致水泥價格普遍較低，行業(yè)總體盈利能力不強，水泥企業(yè)存在融資難問題，限制水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的推廣。
二是余熱發(fā)電并網(wǎng)問題尚未妥善解決。由于各地執(zhí)行余熱發(fā)電政策不一致，余熱發(fā)電并網(wǎng)運行的管理制度、收費、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致并網(wǎng)問題始終未能妥善解決。尤其一些電力輸出省市的余熱發(fā)電并網(wǎng)要繳納上網(wǎng)費、上網(wǎng)備用金等費用，導(dǎo)致企業(yè)余熱發(fā)電項目建成后長時間不能投產(chǎn)發(fā)電，造成不必要的浪費。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以提高能源利用效率為核心，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造投資方向，積極推廣新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高水泥企業(yè)能源利用效率，為實現(xiàn)水泥行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.堅持企業(yè)主體原則。企業(yè)是節(jié)能降耗的責(zé)任主體、實施主體和受益主體，要通過加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)自主實施節(jié)能技術(shù)示范和技術(shù)改造的積極性，推動新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)。
2.堅持整體推進與分年度實施相結(jié)合。方案的實施堅持統(tǒng)籌安排、整體推進，并結(jié)合資金安排、市場環(huán)境及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，分年度、分步驟組織實施，確保新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目穩(wěn)妥有序推進。
3.堅持技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。方案的實施將與落實水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把重點節(jié)能技術(shù)示范推廣作為推動企業(yè)技術(shù)進步的重要手段，加快企業(yè)新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)并盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。
(三)建設(shè)目標(biāo)
在現(xiàn)有全國日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線中推廣實施水泥窯純低溫余熱發(fā)電改造項目，年發(fā)電量達120億千瓦時，形成427萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，使日產(chǎn)量2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電配套率達到95%以上，促進水泥工業(yè)節(jié)能減排工作的深入開展。
三、主要內(nèi)容
(一)范圍和條件
水泥企業(yè)生產(chǎn)的主體設(shè)備符合《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中鼓勵類的要求。
(二)建設(shè)內(nèi)容
水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)內(nèi)容包括：窯頭熟料冷卻機廢氣余熱鍋爐、窯尾預(yù)熱器廢氣余熱鍋爐、汽輪發(fā)電機系統(tǒng)、電站循環(huán)水系統(tǒng)、電站自動控制系統(tǒng)、電站用電系統(tǒng)、電站室外汽水系統(tǒng)、電站相配套的通訊、給排水等系統(tǒng)。
(三)實施進度
實施期為4年，即2010～2013年。
(四)項目投資估算
計劃建設(shè)水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目225套，總裝機容量1995MW，預(yù)計項目總投資127億元。
四、組織實施
(一)組織單位
工業(yè)和信息化部、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門。
(二)實施主體
符合條件的水泥企業(yè)。
(三)參與單位
中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、有關(guān)設(shè)計單位及節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等。
五、配套措施
(一)加大對新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目的政策支持力度
積極落實國家已出臺的促進企業(yè)節(jié)能減排的各項財政、稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，加大對企業(yè)建設(shè)新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目的支持力度。完善利用余能發(fā)電的激勵政策，協(xié)調(diào)電網(wǎng)管理部門，為企業(yè)余熱發(fā)電機組并網(wǎng)創(chuàng)造良好條件，鼓勵企業(yè)使用國產(chǎn)化設(shè)備。
(二)完善多元化的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造投融資機制
發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)和示范作用，以企業(yè)投入為主體，吸引和帶動社會各方面投資，形成多元化的投融資機制，推動企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)開展合同能源管理項目等方式，通過市場渠道籌集節(jié)能減排資金。
(三)加強對新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督管理
各地方要加強對項目建設(shè)的跟蹤和管理，定期組織項目實施情況監(jiān)督檢查，及時組織項目竣工驗收，對項目節(jié)能效果和實施水平等進行后續(xù)評估，確保項目進度、工程質(zhì)量和資金使用符合國家有關(guān)要求并實現(xiàn)預(yù)期節(jié)能效果。
(四)完善新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范
建立和完善新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)體系，加快研究制訂并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，以指導(dǎo)和規(guī)范項目投資建設(shè)與穩(wěn)定運行，促進新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的推廣實施。
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