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國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知

??國能發(fā)法改〔2025〕40號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，各有關(guān)能源企業(yè)：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟加快發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟在推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強，提出以下若干舉措。

一、支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能

（一）支持投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。支持民營企業(yè)參股投資核電項目，建立健全長效工作機制。支持民營企業(yè)投資建設(shè)水電、油氣儲備設(shè)施、液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持民營企業(yè)參與油氣管網(wǎng)主干線或支線項目。支持民營企業(yè)參與“沙戈荒”大基地投資建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)建設(shè)光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項目。

（二）支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展虛擬電廠，有序推動發(fā)展綠電直連模式，研究出臺支持智能微電網(wǎng)健康發(fā)展的意見，制定推動大功率充電、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運營服務(wù)質(zhì)量等政策，支持民營企業(yè)積極投資新型儲能、虛擬電廠、充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能微電網(wǎng)等能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。

（三）鼓勵民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。積極支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，鼓勵民營科技領(lǐng)軍企業(yè)參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策。鼓勵國家實驗室等國家科技創(chuàng)新平臺與民營企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)成果開放共享。鼓勵民營企業(yè)參與能源領(lǐng)域國家科技專項，引導(dǎo)民營企業(yè)與國企、其他機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，針對重點項目開展聯(lián)合攻關(guān)。支持“沙戈荒”大基地根據(jù)市場需要自主應(yīng)用一定規(guī)模的前沿技術(shù)光伏組件，助力民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（四）支持民營能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)民營能源企業(yè)加快數(shù)字化改造和智能化升級，支持民營企業(yè)在煤礦、電廠等智能化改造中發(fā)揮更大作用。鼓勵民營企業(yè)推進風(fēng)電場、光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，提高出力預(yù)測精度、運行效率和管理水平。鼓勵民營企業(yè)積極培育風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用先進技術(shù)和商業(yè)模式，提高資源利用效率。

二、推動民營企業(yè)公平參與市場

（五）不斷健全市場準(zhǔn)入制度。推進油氣管網(wǎng)運銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)。修訂承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法，優(yōu)化許可管理，提升許可工作服務(wù)水平，推動承裝（修、試）企業(yè)提質(zhì)增效。制定進一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理的實施意見，支持民營施工企業(yè)積極參與電網(wǎng)建設(shè)。研究推進電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督市場化改革，促進技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場向民營企業(yè)開放。

（六）推動完善生產(chǎn)要素獲取機制。制定深化提升獲得電力服務(wù)水平全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見，低壓辦電“零投資”服務(wù)對象拓展至160千瓦及以下民營用電企業(yè)，進一步降低辦電成本。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等提供公共服務(wù)的能源企業(yè)要及時公開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求、輸送能力、運行情況、價格標(biāo)準(zhǔn)等信息，為民營企業(yè)投資和經(jīng)營決策提供公開透明的信息。探索拓寬融資渠道，推動利用超長期特別國債資金支持能源重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，持續(xù)支持能源領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組和債券融資，鼓勵金融機構(gòu)提高綠色金融服務(wù)能力，開發(fā)更多符合能源領(lǐng)域民營企業(yè)特點的專項信貸產(chǎn)品。

（七）持續(xù)規(guī)范能源市場秩序。深入落實公平競爭審查條例，健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度。修訂電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法，督促管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)向符合條件的民營企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放。依法監(jiān)管整治違反市場規(guī)則、不正當(dāng)競爭、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，加強對發(fā)電企業(yè)利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額的行為監(jiān)管，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，為民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體公平參與市場營造良好環(huán)境。

三、提升能源政務(wù)服務(wù)水平

（八）優(yōu)化能源投資審批流程。簡化能源項目審批流程，鼓勵地方對涉及多部門審批的能源項目，實行一窗受理、在線并聯(lián)審批。對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目結(jié)合實際提供“一站式”服務(wù)，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。提高配電網(wǎng)特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)或備案辦理效率。

（九）切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。健全能源領(lǐng)域政企溝通協(xié)商制度，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，完善民營企業(yè)權(quán)益維護機制。深入落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，考慮經(jīng)營主體違法情況和可承受能力，按照“過罰相當(dāng)”原則確定處罰限度。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，公開行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查程序，限制檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。加強能源領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管，加大違規(guī)收費治理力度。完善能源行業(yè)信用評價、修復(fù)等機制，規(guī)范失信約束措施，保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。

（十）支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)妥開展風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項目合作，提高企業(yè)國際競爭力。利用國內(nèi)外智庫資源，通過各種方式向能源企業(yè)宣介有關(guān)國家能源政策，為民營企業(yè)拓展海外市場提供幫助。

各地能源管理部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，進一步細化舉措，主動聽取民營企業(yè)意見，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)推動解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難。

國家能源局

2025年4月23日