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關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成

　　“十二五”節(jié)能任務(wù)的意見

　　各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實省委十屆八次全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，確保完成我省“十二五”節(jié)能任務(wù)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識做好“十二五”節(jié)能工作的重大意義

　　“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省節(jié)能工作取得顯著成效，全面完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。按照國家工作部署，我省“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗須下降18%。目前，我省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐繼續(xù)快速推進(jìn)，能耗仍將持續(xù)增長，節(jié)能空間十分有限，任務(wù)異常艱巨。全省各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清我省節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作對提高我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，把節(jié)能降耗工作擺上重要議事日程，明確責(zé)任，狠抓落實，確保“十二五”節(jié)能任務(wù)順利完成。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，嚴(yán)格控制能源消費總量，建立節(jié)約型、清潔型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能，健全法制、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，在全省推廣普及低消耗、低污染、低排放的生產(chǎn)、生活和消費方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全民參與的節(jié)能新格局，確保完成我省“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　“十二五”期間，全省單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，降至0.5210噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，其中：

　　——重點領(lǐng)域單位增加值能耗大幅降低。到2015年，工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降20%，交通業(yè)、農(nóng)業(yè)單位增加值能耗均下降18%，建筑業(yè)完成節(jié)能量660萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積年用電量、公共機(jī)構(gòu)人均年綜合能耗量分別下降13%和11%.

　　——重點用能單位完成既定節(jié)能目標(biāo)。省重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能任務(wù)。

　　——主要產(chǎn)品單位能耗力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。電力、石化、鋼鐵、有色金屬、造紙、水泥、平板玻璃、陶瓷等8大耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三、嚴(yán)格用能管理

　　(一)實行能源消費總量控制。參照國家對能源消費總量控制的指標(biāo)設(shè)定和分解落實方法，結(jié)合我省實際，確定能源消費總量目標(biāo)，建立能源消費目標(biāo)分解指標(biāo)體系，制訂科學(xué)合理的分解方案下達(dá)各地執(zhí)行。通過能源消費總量控制，積極引導(dǎo)全省各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項目。對關(guān)系國計民生而當(dāng)?shù)卦隽恐笜?biāo)不足的項目，探索建立能源消費指標(biāo)市場交易機(jī)制。

　　(二)實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估。固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴(kuò)建項目)必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查，未經(jīng)或未能通過審查的項目，一律不予審批、核準(zhǔn)和備案，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)使用。建立節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機(jī)制，嚴(yán)控新上“兩高”(高耗能、高排放)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目。把能效指標(biāo)作為衡量引進(jìn)項目質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本地區(qū)能源消費增量和環(huán)境容量指標(biāo)，提高項目準(zhǔn)入門檻。

　　(三)建立健全能耗限(定)額標(biāo)準(zhǔn)體系。完善重點耗能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額和公共機(jī)構(gòu)等非工業(yè)領(lǐng)域能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定分類建筑用能定額標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范，加快制修定重點耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推動節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化工作。對尚未制定國家和行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品，抓緊制定地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);對已有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品，研究制定更嚴(yán)格的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立以能效領(lǐng)先水平為目標(biāo)的“領(lǐng)跑者”制度。

　　(四)加強(qiáng)重點用能單位監(jiān)管。擴(kuò)大重點用能單位范圍，將年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)納入省級監(jiān)管范圍，鼓勵各市將監(jiān)管范圍擴(kuò)大到3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，有條件的地區(qū)可擴(kuò)大到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，同時制定與地方節(jié)能指標(biāo)相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能指標(biāo)。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴(yán)格落實重點單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。

　　四、加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能

　　(一)在工業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展資金技術(shù)密集、低能耗的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展知識密度高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵提前淘汰限制類產(chǎn)能和設(shè)備。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理增加西電接收電量，優(yōu)化發(fā)展火電，適度建設(shè)天然氣發(fā)電等調(diào)峰電源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電項目。

　　(二)在建筑領(lǐng)域，逐步將建筑能耗指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)制，推動30%新建建筑采用可再生能源。在珠三角9市開展居住建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計試點。加強(qiáng)對高耗能建筑的審計和監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。到“十二五”期末，全省建筑設(shè)計和施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達(dá)到98%以上。

　　(三)在交通領(lǐng)域，積極發(fā)展節(jié)能低碳的智能高效交通系統(tǒng)，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔(dān)率，加快公路運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程，推進(jìn)軌道交通電氣化建設(shè)和運輸裝備改造升級。嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)，對實載率低于70%的客車線路不得投放新的運力。加快內(nèi)河水運發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物水路運輸;加強(qiáng)港口、船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。

　　(四)在公共機(jī)構(gòu)和商貿(mào)酒店領(lǐng)域，建立公共機(jī)構(gòu)和商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計平臺，全面實施公共機(jī)構(gòu)能耗定期報送制度，逐步推行省重點商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，力爭實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的公共機(jī)構(gòu)建筑占比達(dá)30%以上。實施節(jié)能型示范高校工程，構(gòu)建校園能耗實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)高校學(xué)生人均綜合能耗指標(biāo)下降15%，建成節(jié)能型示范高校40所。

　　(五)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大可再生能源和生物質(zhì)能推廣應(yīng)用力度，建設(shè)生物質(zhì)固化成型燃料開發(fā)試點。力爭新建農(nóng)戶用沼氣10萬戶，扶持750個養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用型太陽能熱水器15萬臺。完善全省農(nóng)村節(jié)能技術(shù)改造措施，開展全省農(nóng)村建筑節(jié)能示范工作。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備，打造2-3個海洋生態(tài)系統(tǒng)節(jié)能減排示范區(qū)和節(jié)能漁業(yè)示范基地。

　　五、實施重點節(jié)能工程

　　(一)實施萬企(單位)節(jié)能工程。組織8000家重點用能企業(yè)、1000家商貿(mào)酒店、1000家大型科教文衛(wèi)體等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳行動，打造一批節(jié)能示范企業(yè)(單位)。按照分級管理、分類指導(dǎo)的原則，引導(dǎo)企業(yè)(單位)開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化、工藝節(jié)能等技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝和設(shè)備，力爭形成3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。

　　(二)實施綠色機(jī)關(guān)工程。大力推進(jìn)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，鼓勵黨政機(jī)關(guān)采用合同能源管理方式實施節(jié)能技術(shù)改造。積極推行節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能(節(jié)水)設(shè)備和產(chǎn)品。提高節(jié)能和新能源汽車采購比例，實施公務(wù)車油耗定額管理制度。

　　(三)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。積極推廣照明、空調(diào)、汽車、電機(jī)等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)一步提高節(jié)能產(chǎn)品普及率，全面淘汰城市道路、公共場所、公共機(jī)構(gòu)的低效照明產(chǎn)品。建設(shè)綠色照明示范城市，打造世界級的LED照明應(yīng)用綜合示范區(qū)。加快實施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?；菝窆こ搪涞綄嵦?。

　　(四)實施節(jié)能信息化工程。完善省重點用能單位能源信息管理平臺系統(tǒng)，加快建設(shè)國家城市能源計量中心(廣東、深圳)和鋼鐵、石化、建材、電力等重點耗能行業(yè)能源管理中心，加快實施能耗實時監(jiān)測，不斷完善在線監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息庫。實施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進(jìn)節(jié)能減排工作，培育100個節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用項目示范工程和100個清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用項目示范工程，實現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實時化和網(wǎng)絡(luò)化。

　　(五)實施節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣工程。加快制訂完善重點領(lǐng)域節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)路線圖，推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。建立節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。每年發(fā)布一批重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。積極推廣“能效電廠”試點項目。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決節(jié)能減排工作中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)節(jié)能工作深入開展。各地政府要把節(jié)能工作納入重要議事日程，分解指標(biāo)、落實責(zé)任，確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。省市簽訂“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，建立更加嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)組織開展年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，對未完成節(jié)能任務(wù)的地級以上市政府實行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制。

　　(三)加大財稅金融支持力度。完善財政支持節(jié)能工作的相關(guān)政策，按國家要求建立節(jié)能專項資金隨本級財政收入增加而增長的機(jī)制。多渠道籌集財政資金，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有省節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項資金，對省重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予補(bǔ)助或貸款貼息支持。加大合同能源管理財政獎勵資金的支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能技術(shù)改造。落實國家節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能積極性。拓展節(jié)能服務(wù)公司投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能改造項目的信貸支持。

　　(四)完善配套政策。強(qiáng)化價格機(jī)制對節(jié)能的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，提高8個省重點耗能行業(yè)和珠三角地區(qū)11個淘汰類、限制類行業(yè)差別電價標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰性電價政策實施力度。逐步推行居民用電、用水階梯式電價、水價制度。推廣電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等機(jī)制，促進(jìn)用電規(guī)范有序。健全節(jié)能法規(guī)規(guī)范體系，制訂出臺節(jié)能監(jiān)察、評估和審查，工業(yè)園區(qū)節(jié)能規(guī)劃評價、節(jié)能服務(wù)單位管理、工業(yè)企業(yè)能源量化管理與評價等配套政策文件。

　　(五)夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。推進(jìn)節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”建設(shè)。充實節(jié)能管理人員力量，落實工作經(jīng)費;完善節(jié)能監(jiān)察工作體系，大力推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽造或冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等行為，加大對節(jié)能違法行為的處罰力度;加強(qiáng)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，健全能源計量管理數(shù)據(jù)報送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預(yù)警。

　　(六)加大宣傳培訓(xùn)力度。將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對節(jié)能重要意義和有關(guān)政策措施的宣傳。組織開展節(jié)能宣傳周活動，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動”，大力倡導(dǎo)低碳節(jié)能生活方式和消費方式。將節(jié)能教育納入國民教育體系，強(qiáng)化全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識。建立節(jié)能教育培訓(xùn)基地，全面提高節(jié)能管理人員、重點用能單位以及節(jié)能服務(wù)單位的節(jié)能管理和服務(wù)水平。

　　廣東省人民政府

　　二○一一年九月三十日