廈節(jié)能辦[2016]9號
廈門市節(jié)能辦各成員單位、各區(qū)節(jié)能辦、各相關單位：
根據(jù)《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)[2015]12號)、《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》(閩委發(fā)[2015]24號)、《廈門市生態(tài)文明體制改革實施方案》(廈委發(fā)[2016]10號)以及廈門市“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，制定《廈門市“十三五”節(jié)能目標責任及行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各單位按照職責分工，認真執(zhí)行，確保完成我市“十三五”節(jié)能目標。
廈門市人民政府節(jié)約能源辦公室
2016年11月1日
附：
廈門市“十三五”節(jié)能目標責任及行動方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)[2015]12號)、《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》(閩委發(fā)[2015]24號)和《廈門市生態(tài)文明體制改革實施方案》(廈委發(fā)[2016]10號)，以及廈門市“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，提高我市生態(tài)文明建設水平，實現(xiàn)國家、省政府下達的“十三五”節(jié)能目標責任，提出本行動方案。
一、主要目標
實現(xiàn)能源消費強度目標，全面完成省政府下達的“十三五”節(jié)能目標和年度序時目標進度，確保到2020年，我市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)處于全省先進水平。
二、目標分解
(一)各區(qū)節(jié)能目標
以省政府下達我市的“十三五”萬元GDP能耗下降目標為基準，各區(qū)均要完成該項指標，同時將指標層層分解落實，各區(qū)要確保完成“十三五”節(jié)能目標和年度節(jié)能指標。
(二)重點領域節(jié)能目標
工業(yè)領域：完成省政府下達的萬元工業(yè)增加值能耗降低目標，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，加快落后產(chǎn)能淘汰力度，開展重點耗能企業(yè)能效水平對標，實施單位產(chǎn)品能耗定額管理，提高能源利用效率。到“十三五”末，全市萬元工業(yè)增加值能耗繼續(xù)處于全省先進水平。
建筑領域：“十三五”期間完成新建綠色建筑800萬平方米，到2020年末，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到50%;加強既有建筑節(jié)能改造，推進公共建筑節(jié)能改造示范項目，完成300萬平方米公共建筑節(jié)能改造;新增可再生能源建筑應用面積300萬平方米。
交通領域：嚴格實施營運車輛燃料消耗量準入制度，開展運營車輛能耗定額管理，清潔能源和新能源汽車使用量顯著提高，公共交通普遍實現(xiàn)智能管理。到2020年，新能源汽車保有量超過20000輛，公交機動化出行分擔率達到55%。
公共機構：到2020年，全市公共機構人均能耗比2015年下降11%，單位建筑面積能耗比2015年下降10%，人均水耗比2015年下降15%。
(三)重點用能單位節(jié)能目標
160家重點用能單位“十三五”實現(xiàn)能源利用水平持續(xù)提升，單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平。國家和省重點用能單位完成上級下達的節(jié)能指標，市重點用能單位節(jié)能率按全市單位GDP能耗下降目標執(zhí)行。
三、責任考核
按照“目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級”的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價考核制度，明確政府和企業(yè)責任地位，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能目標。
積極開展各區(qū)和部門節(jié)能目標責任考核，各區(qū)人民政府每年要向市政府報告節(jié)能目標完成情況，相關職能部門每年要向市政府報告節(jié)能措施落實情況。市節(jié)能辦每年組織開展各區(qū)人民政府節(jié)能目標責任評價考核，考核結果向社會公告。
積極開展重點用能單位節(jié)能考核，相關企業(yè)每年向市經(jīng)信局提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告。節(jié)能評價考核結果由市經(jīng)信局匯總審核后，根據(jù)年度考核結果，按“紅、黃、綠”三色監(jiān)管予以警示，并向社會公告。
四、保障措施
(一)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
1.推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級改造。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、廈門市制造業(yè)轉型升級指導意見，促進產(chǎn)業(yè)升級改造。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。落實國務院淘汰落后產(chǎn)能法律法規(guī)標準及省政府下達的落后產(chǎn)能淘汰要求，將淘汰任務目標分解落實到各區(qū)。妥善運用財政經(jīng)濟政策，完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制。
3.堅持發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，新上項目能耗指標必須達到國際國內(nèi)先進水平。按照《廈門市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展一批在國內(nèi)有一定影響力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
4.調(diào)整能源結構。大力改善和調(diào)整能源結構，降低煤炭、石油比重，提高天然氣和電力等清潔能源的比重，積極推進可再生能源的應用，推進同安抽水蓄能電站建設。因地制宜建設垃圾焚燒等規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電項目。
(二)實施節(jié)能重點工程
實施鍋爐(窯爐)改造工程，鼓勵“煤改電”、“煤改氣”，推進高效節(jié)能電機替代落后低效電機，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，采用能量梯級利用、高效能量管理系統(tǒng)等技術對能量系統(tǒng)進行優(yōu)化。加快推進華夏電力、同安城東、同安城南、銀鷺工業(yè)園等區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，在工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)集中供熱。積極推進節(jié)約和替代石油工程，推進天然氣代油工程。大力推進建筑節(jié)能工程，組織實施太陽能光熱、光電等可再生能源建筑應用示范工程，鼓勵和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑;推進以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。
(三)加強重點領域節(jié)能
1.加強工業(yè)節(jié)能。重點推進電力、石化、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業(yè)節(jié)能。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐智能控制、中央空調(diào)模糊控制、風機水泵變頻、余熱回收、冰蓄冷、高效照明、供配電系統(tǒng)、注塑機伺服等先進節(jié)能技術，參照國家和省政府的做法，采取“以獎代補”方式對節(jié)能技改項目給予財政支持和獎勵。加強電力需求側管理，推廣冰蓄能、水蓄能技術，實現(xiàn)大工業(yè)用電戶在線監(jiān)測，優(yōu)化用電負荷，提高終端用電效率。推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結構，淘汰落后工藝和設備，不斷提高企業(yè)能源利用效率。實行重點用能單位能源審計制度，推進節(jié)能量交易，積極開展重點行業(yè)能效水平對標活動，實施能效領跑者制度，建立健全企業(yè)能源管理體系。加強能源計量、統(tǒng)計工作，實行能源利用狀況報告制度。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快實施節(jié)能改造，提高企業(yè)能源管理水平。
2.強化建筑節(jié)能。實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建居住和公共建筑的設計和施工中嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標準，推動既有公共建筑開展以節(jié)電為主的節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術，中央空調(diào)系統(tǒng)風機水泵采用變頻調(diào)速技術，推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應用，建設一批節(jié)能型建筑示范項目。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。實行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
3.推動交通運輸節(jié)能。實施《廈門市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交公益性定位，優(yōu)化公交和出租車運輸組織和管理。實施營運車輛燃料消耗量準入制度。推廣使用節(jié)能環(huán)保型車輛，在城市公交、出租車、中短途客運推廣天然氣等清潔能源車輛，鼓勵傳統(tǒng)燃油出租車改造使用天然氣，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣加氣站布點，著力推進機動車使用天然氣。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。在港口推進裝卸設備“油改電”、碼頭岸電改造。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，形成良好的新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行環(huán)境。配合電動汽車推廣計劃，將電動汽車充電設施項目規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中。
4.加強公共機構節(jié)能。實施《廈門市公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，建立起比較完善的公共機構節(jié)能組織管理、政策法規(guī)、計量考核、技術支撐、宣傳培訓和市場化服務體系。推進公共機構建筑綜合節(jié)能改造示范項目和節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作;在公共機構加大新能源汽車的應用程度，加快充電基礎設施建設;推進綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)能工作;推廣可再生能源，加大在公共機構推廣應用太陽能、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源的力度;推進公共機構計量統(tǒng)計和資源綜合用利用工作。“十三五”期間全市公共機構要完成150萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務，推廣太陽能生活熱水項目20個，集熱面積4000平方米，太陽能光伏項目15個，力爭創(chuàng)建40家節(jié)能型公共機構示范單位。全市機關事業(yè)單位(重點為學校、醫(yī)院)食堂的餐廚垃圾物要納入由市環(huán)衛(wèi)部門組建的餐廚垃圾統(tǒng)一收集并進行資源化利用和無害化處理體系。
5.推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。積極推行《綠色旅游飯店》標準，加大綠色旅游飯店評定力度。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
(四)加快節(jié)能技術推廣
1.加大節(jié)能共性和關鍵技術研發(fā)。把節(jié)能技術研發(fā)納入市級科技計劃，支持企業(yè)與高校、科研機構共建企業(yè)技術中心、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權、具競爭優(yōu)勢的節(jié)能新技術。
2.加快節(jié)能技術推廣應用。按年組織編制《廈門市節(jié)能技術和產(chǎn)品推薦目錄》。加快高效節(jié)能技術與裝備的推廣應用，積極推廣余熱余壓利用、電機節(jié)能調(diào)速、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效節(jié)能電機等技術和產(chǎn)品。
(五)完善節(jié)能經(jīng)濟政策
1.完善價格和收費政策。完善居民用電、用水階梯價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對能源消耗超過強制性單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。
2.完善財政激勵政策。繼續(xù)實行市級節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持示范工程建設、重點技術開發(fā)、重大項目實施、節(jié)能能力建設、表彰獎勵先進等。繼續(xù)實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。
(六)完善管理體系建設
1.強化節(jié)能目標考核。建立和完善各區(qū)、各領域能耗統(tǒng)計制度，加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，落實能源統(tǒng)計公報制度。加強目標責任評價考核，將節(jié)能目標完成情況納入?yún)^(qū)級政府績效考評。
2.加強節(jié)能體系建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系建設，充實監(jiān)察人員，充分發(fā)揮廈門市節(jié)能協(xié)會等中介機構力量開展服務。
3.提高全民節(jié)能意識。應用多種媒介大力宣傳生態(tài)文明建設、低碳城市建設的重要意義，重點抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構、科技、科普和媒體等方面的節(jié)能宣傳活動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。
責任編輯：石紅
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