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　　一個(gè)聯(lián)合國(guó)小組日前提出了全球首個(gè)飛機(jī)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　由國(guó)際民航組織(ICAO)公布的這份草案適用于大部分的商用飛機(jī)，包括已經(jīng)設(shè)計(jì)完成并正在生產(chǎn)的。它要求在未來(lái)12年中對(duì)航空設(shè)計(jì)進(jìn)行最低限度的改變，然而許多環(huán)保主義者指出，這一提案尚不足以應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　國(guó)際清潔交通委員會(huì)(ICCT，一家位于美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu))表示，該計(jì)劃將于2028年正式生效，可以使新飛機(jī)在以當(dāng)前速度巡航的條件下平均減少燃料消耗4%。ICAO預(yù)計(jì)將在今年晚些時(shí)候通過(guò)二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　但許多環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為聯(lián)合國(guó)小組還有許多工作可做。加利福尼亞州奧克蘭市生物多樣性中心律師Vera Pardee表示：“我們覺(jué)得這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”她呼吁減少對(duì)新飛機(jī)的需求，并強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)于那些已經(jīng)在天空中飛行的飛機(jī)并沒(méi)有提出任何改變。Pardee說(shuō)：“ICAO沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的飛機(jī)采取任何措施，而它有這個(gè)能力。”

　　加利福尼亞州舊金山市ICCT海洋與航空項(xiàng)目主管Daniel Rutherford也贊成ICAO在這一問(wèn)題上需要更加積極。去年12月發(fā)布的一項(xiàng)ICCT的研究表明，飛機(jī)制造商能夠以符合成本效益的方式在2024年使新飛機(jī)的耗油量減少25%，而到2034年，這一比例是40%。這些效率的增長(zhǎng)將來(lái)自改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和空氣動(dòng)力學(xué)，以及減少飛機(jī)的重量。

　　盡管如此，Rutherford表示，ICAO的新標(biāo)準(zhǔn)是向前邁出的一步。他強(qiáng)調(diào)：“這些標(biāo)準(zhǔn)往往隨著時(shí)間的推移，在你的更新下使得它們更為嚴(yán)格。”

　　ICAO的新標(biāo)準(zhǔn)被設(shè)計(jì)用來(lái)填補(bǔ)去年12月在法國(guó)巴黎簽署的聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)議的一個(gè)缺口。該協(xié)議并沒(méi)有考慮到來(lái)自國(guó)際航空及船舶增加的溫室氣體排放量——它們導(dǎo)致了超過(guò)3%的人類二氧化碳輸出。除了二氧化碳標(biāo)準(zhǔn)之外，ICAO正在致力基于一個(gè)市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制征收國(guó)際機(jī)票的費(fèi)用。

　　與此同時(shí)，各個(gè)國(guó)家可以對(duì)飛機(jī)排放自由實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且環(huán)保主義者正在準(zhǔn)備為此進(jìn)行斗爭(zhēng)。例如，來(lái)自環(huán)保組織的訴訟已經(jīng)幫助推動(dòng)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)開(kāi)始開(kāi)發(fā)自己的飛機(jī)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管EPA曾表示正在等著看ICAO的最終規(guī)則將是什么樣子，但Pardee強(qiáng)調(diào)，當(dāng)聯(lián)合國(guó)小組最近在加拿大蒙特利爾會(huì)晤時(shí)，美國(guó)曾力推一套更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這可能是一個(gè)跡象，表明美國(guó)政府將采取比ICAO更為強(qiáng)硬的措施。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，環(huán)保主義者可能將再次起訴EPA。

　　在此期間，ICAO也正在開(kāi)發(fā)一套基于市場(chǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，將從2021年開(kāi)始，通過(guò)籌集資金減少其他部門的溫室氣體排放來(lái)抵消國(guó)際航空業(yè)的排放。相關(guān)討論建立在歐盟2012年的一項(xiàng)決議的基礎(chǔ)之上，該決議將國(guó)內(nèi)航空排放也包括在其排放權(quán)交易制度內(nèi)。歐盟最初打算將國(guó)際航班也包括在內(nèi)，但官員們最終放棄了這一做法，并給ICAO時(shí)間發(fā)展自己的補(bǔ)償方案。

　　國(guó)際航空業(yè)在2014年產(chǎn)生了超過(guò)4.92億噸的二氧化碳?xì)怏w，意味著其溫室氣體輸出量大于英國(guó)。根據(jù)紐約市美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)(EDF)的計(jì)算，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年繼續(xù)上升——有超過(guò)56000架新飛機(jī)將在2040年飛上天空。EDF表示，航空旅行和運(yùn)輸造成的二氧化碳排放量在這一階段可能會(huì)翻三番甚至四番。

　　有鑒于此，EDF的律師Annie Petsonk認(rèn)為ICAO提出的排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了一個(gè)重要的先例，可能為聯(lián)合國(guó)小組初期的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的排放措施創(chuàng)造勢(shì)頭，并可以實(shí)現(xiàn)更大的溫室氣體減排。

　　Petsonk表示：“這將是一場(chǎng)艱難的談判，現(xiàn)在全球的聚光燈都照射在ICAO的身上。”

責(zé)任編輯：于琳娜