在各界對兩次暫緩調價的質疑聲中，國內成品油定價機制改革再次開啟“完善之旅”。近日國家發改委召開座談會征求意見，提出縮短成品油調價周期、設置“天花板價”和“地板價”等新內容，此舉被視為應對油價大幅波動負面效應的藥方，受到市場各方高度關注。
現行成品油定價機制是2009年制定、2013年經再次完善后定型的，其框架是與國際原油價格實現有條件聯動。當時，國際原油價格維持在100美元/桶附近，所以在“10個工作日+50元”的觸發條件之外，《石油價格管理辦法(試行)》設置了“天花板價”，即當國際原油市場價格高于130美元/桶時，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提，但該機制并沒有針對國際油價出現大幅下跌時如何設置“地板價”作出明確安排。2014年下半年以來，國際原油價格始料未及一路下跌，2015年12月份更探至40美元/桶以下，至今仍未翻身，這對于綜合開采成本在45美元/桶以上的國內油企而言，當然不是好消息。此番設置“地板價”的改革，或許正如分析人士所言，有保護國內油企的意圖。
但40美元以下的國際油價揭開的不僅僅是國內原油生產高成本的“蓋頭”，更刺破了我國成品油價格不與國內供需掛鉤、價格形成缺乏競爭的“鎧甲”。成品油是基礎能源物資，目前我國石油對外依存度高達60%，為避免國內原油生產出現供應短缺、能源安全保障受到威脅，在當前還難以完全放開定價的情況下，有關部門兼顧民眾和油企兩頭，選取諸如縮短調價周期、設置“兩價”的過渡性藥方，或許有其必要。但改變目前國內成品油煉化和零售終端環節利潤豐厚、原油開采環節卻虧損嚴重的扭曲狀況或許更具有機制意義。在具體細節的確定中，應統籌考慮各方面因素，比如與國內產業尤其是自采石油的生產成本相適應，設置浮動的中準值，調整開采、煉化、銷售等上下游環節的利潤分配，比如國家可以通過設立專項的調節基金，利用財稅手段進行宏觀調控，平衡各環節利潤。
對于新機制而言，推進消費稅等改革、實現價稅聯動也是完善的方向。據有關機構測算，我國目前的總稅金(包括增值稅、城建稅、教育附加及消費稅)在成品油最終零售價中的占比超過50%，稅費比重過高、價格構成不合理，是油價居高不下的重要原因。
當然，在已經把市場化作為最終目標的新一輪改革中，這只是一種過渡措施，打破壟斷才是治本之策。2015年10月發布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，將“擇機放開成品油價格”，到2017年競爭性領域和環節價格基本放開。而今年1月4日國家發改委進一步明確時間表，計劃在“十三五”期間實現成品油價格“完全市場化”。要完成這一目標，提升國內原油市場的市場化程度至關重要。
責任編輯：于琳娜
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