“我看沒(méi)有人反對(duì)。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯用力敲下法槌的那一刻，坐滿(mǎn)近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)談判代表的巴黎北郊勒布爾歇會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)了片刻的寂靜。歷經(jīng)20多年的全球博弈，成功在這一刻卻來(lái)得如此之快。
新的全球氣候變化協(xié)定，就在隨后迸發(fā)的歡呼、淚水、擁抱和數(shù)千名外交官間的相互致意中誕生了。在哥本哈根氣候變化大會(huì)6年之后，人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力終于迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這份《巴黎協(xié)定》，包含了近20年間氣候政治中各方力求推動(dòng)的“長(zhǎng)期目標(biāo)”、“氣候資金”、“行動(dòng)力度”、“透明度”和“適應(yīng)(行動(dòng))”等五大關(guān)鍵要素，是第一份全體締約方通過(guò)的具有法律約束力的協(xié)議。
引發(fā)全世界關(guān)注的是，各方?jīng)Q定“加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放(使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平)”。
正如中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)劉振民所說(shuō)，此次《巴黎協(xié)定》的重要意義在于，為2020年后全球參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了制度性的安排。
在接受采訪時(shí)，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)尼古拉斯-斯特恩(Nicholas Stern)勛爵表示：“這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，在同氣候變化的斗爭(zhēng)中，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該協(xié)定為各國(guó)加速長(zhǎng)效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)遇。”
詳解《巴黎協(xié)定》五大關(guān)鍵要素
巴黎氣候變化大會(huì)(COP21)近200個(gè)締約方一致通過(guò)的《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)容。
如果想概括這份近16600個(gè)單詞的《巴黎協(xié)定》，可以世界資源研究所(WRI)的劃分為基準(zhǔn)，簡(jiǎn)化為五大關(guān)鍵要素：第一，旨在達(dá)到凈零排放的“長(zhǎng)期目標(biāo)”;第二，每五年盤(pán)點(diǎn)一次的不斷加強(qiáng)的“行動(dòng)力度”;第三，保證實(shí)現(xiàn)氣候承諾的加強(qiáng)“透明度”;第四，幫助發(fā)展中國(guó)家的“氣候資金”;第五，幫助世界最受氣候變化影響人群的“適應(yīng)(行動(dòng))”。
在長(zhǎng)期目標(biāo)方面，《巴黎協(xié)定》提出了上述2攝氏度的控溫目標(biāo)，并寫(xiě)入了1.5攝氏度的努力方向，明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
如何來(lái)具體理解這樣的全球目標(biāo)?WRI全球氣候項(xiàng)目主任摩根(Jennifer Morgan)在《巴黎協(xié)定》即將達(dá)成前的一場(chǎng)專(zhuān)家解釋會(huì)上稱(chēng)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)的話，2080~2090年全球?qū)?shí)現(xiàn)凈零排放，而把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，則意味著2060~2080年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
不過(guò)，包括斯特恩勛爵在內(nèi)的多位參與會(huì)議的中外專(zhuān)家在談判過(guò)程中亦對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，目前對(duì)于“把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”缺乏科學(xué)論證基礎(chǔ)。
控溫目標(biāo)的艱巨性牽涉到另一項(xiàng)關(guān)鍵要素，即“不斷加強(qiáng)的行動(dòng)力度”，這也是會(huì)議最后兩天中最難達(dá)成共識(shí)的“硬骨頭”之一。
為此，《巴黎協(xié)定》指出，從2023年開(kāi)始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。
與此配套的是“透明度”這一關(guān)鍵要素。《巴黎協(xié)定》決定設(shè)立一個(gè)透明度能力建設(shè)倡議，以便在2020 年前后建設(shè)體制和技術(shù)能力。
WRI在最新的專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告中表示，通過(guò)這一增強(qiáng)透明度的框架，所有國(guó)家都將被要求報(bào)告其排放量，并定期為實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)而跟蹤進(jìn)度，其中各方提供的信息將受到專(zhuān)家審查和多邊審議。與此同時(shí)，該框架提供了靈活性和支持，考慮到了不同國(guó)家的能力：發(fā)達(dá)國(guó)家將報(bào)告它們所提供的資金和支持，發(fā)展中國(guó)家將匯報(bào)它們需要和收到的資金以及支持。不出意外，另一大關(guān)鍵要素資金問(wèn)題，也是巴黎氣候變化大會(huì)最后兩天中最難達(dá)成共識(shí)的“硬骨頭”之一。
在這個(gè)問(wèn)題上，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放適應(yīng)氣候變化。在2025 年前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議將在考慮到發(fā)展中國(guó)家的需要和優(yōu)先事項(xiàng)的情況下，設(shè)定一個(gè)新的集體定量目標(biāo)：每年最低1000 億美元。
“這意味著將以1000億美元為起點(diǎn)，只能比這個(gè)高，不能比這個(gè)低。”某發(fā)展中國(guó)家前氣候談判代表對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在資金方面此次出現(xiàn)融資路徑設(shè)定，這樣的文本語(yǔ)言和成果，的確是歷史性的，以前在她參與談判的時(shí)候，這樣的成果是無(wú)法想象的。
實(shí)際上，此次巴黎談判的重點(diǎn)之一，就是2020年之后錢(qián)的落實(shí)問(wèn)題。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在會(huì)議期間表示，中方的看法是，2020年之前必須兌現(xiàn)承諾，2020年之后，在每年1000億美元資金的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家必須增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家。
在最后一個(gè)關(guān)鍵要素、應(yīng)對(duì)氣候變化的“適應(yīng)(行動(dòng))”上，《巴黎協(xié)定》明確建立一個(gè)加強(qiáng)適應(yīng)能力、氣候韌性并減少脆弱性的全球目標(biāo)。WRI在專(zhuān)家分析報(bào)告中認(rèn)為：“加強(qiáng)適應(yīng)的行動(dòng)力度在周期方面，和減緩行動(dòng)(即減排)的周期設(shè)置也是相似的。”
中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型之路愈加明朗
全球氣候協(xié)議達(dá)成后，解振華在大會(huì)發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。
解振華表示，中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過(guò)，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內(nèi)容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。他強(qiáng)調(diào)，一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)。協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)。
“中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)氣候變化既是推動(dòng)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”解振華表示，中方將主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候、能源與環(huán)境高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，巴黎大會(huì)再次印證了中國(guó)在氣候議題上的姿態(tài)越來(lái)越開(kāi)放與自信，在南北方國(guó)家之間起著越來(lái)越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了不同集團(tuán)陣營(yíng)的互信與共識(shí)。
由于人口、經(jīng)濟(jì)體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國(guó)在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014~2015年是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是中國(guó)提出爭(zhēng)取在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，還是全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間表出臺(tái)，以及中國(guó)將為南南合作出資31億美元，都是由高層領(lǐng)導(dǎo)人宣布的。
事實(shí)上，中國(guó)的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗。在10月底結(jié)束的中共十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。
楊富強(qiáng)說(shuō)，2016年開(kāi)始的“十三五”規(guī)劃，有望實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控的管理方式。將于2017年啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，以及繼續(xù)推進(jìn)的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國(guó)進(jìn)一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。
中國(guó)的目標(biāo)是在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費(fèi)量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量或已在2014年達(dá)峰。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型展開(kāi)多種舉措，有望在2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)在總能耗中的占比從2014年的66%下降到57%，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。
創(chuàng)綠中心研究院研究員李莉娜表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)問(wèn)題對(duì)中國(guó)而言也具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
2013年7月，發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部、科技部、國(guó)土部、財(cái)政部等多個(gè)部委組織起草了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署，2013年底，發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。
“總體來(lái)看，中國(guó)的適應(yīng)工作尚有很長(zhǎng)的路要走。”李莉娜認(rèn)為，目前適應(yīng)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散，缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級(jí)各部門(mén)的落地以及與其他相關(guān)工作的銜接，具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。在這一過(guò)程中，社會(huì)力量、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的政策建議、科學(xué)研究和落地項(xiàng)目等作用。
“展望未來(lái)，氣候議題在內(nèi)政和外交上的黏合性將越來(lái)越強(qiáng)。”楊富強(qiáng)說(shuō)，相信在政策、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)的多方合力下，中國(guó)將能夠全面協(xié)調(diào)好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，探索符合自身發(fā)展階段和國(guó)家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹(shù)立良好的榜樣。
責(zé)任編輯：付鵬艷
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