2015年12月12日注定將載入史冊。這一天，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會在法國巴黎布爾歇會場圓滿閉幕，全球195個締約方國家通過了具有歷史意義的全球氣候變化新協議。這一《巴黎協定》也成為歷史上首個關于氣候變化的全球性協定。
談判一波三折，最終達成歷史性協定
巴黎氣候變化大會開幕首日，150多個國家的領導人齊聚巴黎并相繼發表講話，為大會最終達成協定提供政治推力。在隨后近兩周的時間里，場內，各國談判代表密集磋商、協調立場，各談判集團之間抓住最后機會加緊博弈;場外，來自全世界的環保組織、企業和民間代表開展多種多樣的宣傳活動，為大會助力。由于各方在總體目標、責任區分、資金技術等關鍵問題上遲遲無法達成一致，12日，大會被迫進入了“加時賽”。
歷經13天馬拉松式的艱苦談判之后，巴黎當地時間12日晚7時26分，隨著法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯的一錘定音，來自195個國家的代表終于就共同應對氣候變化通過了《巴黎協定》。協定在總體目標、責任區分、資金技術等多個核心問題上取得進展，被認為是氣候談判過程中歷史性的轉折點。
本次達成的《巴黎協定》英文版31頁、法文版39頁、中文版32頁，共有29項具體條款，包含減緩、適應、損失和損害、資金、能力建設和透明度等要素。分析普遍認為，《巴黎協定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協議，在照顧各方核心關切的基礎上實現了現階段最大可能的力度，體現了減緩和適應相平衡，行動和支持相匹配，責任和義務相符合，力度雄心和發展空間相協調，2020年前提高力度與2020年后加強行動相銜接等特征。
根據協定，各方同意結合可持續發展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫升幅與前工業化時期相比控制在2℃以內，并繼續努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內，以大幅減少氣候變化的風險和影響。此外，協定指出發達國家應繼續帶頭，努力實現減排目標，發展中國家則應依據不同的國情繼續強化減排努力，并逐漸實現減排或限排目標。資金方面，協定規定發達國家應為協助發展中國家，在減緩和適應兩方面提供資金資源。同時，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發展中國家應對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應在2025年前提出新的資金資助目標。
在備受各方關注的國家自主貢獻問題上，根據協定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。各方應該根據不同的國情，逐步增加當前的自主貢獻，并盡其可能大的力度，同時負有共同但有區別的責任。發達國家將繼續帶頭減排，并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。協定還就此建立起一個盤點機制，即從2023年開始，每5年對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。
各方給予《巴黎協定》積極評價
在大會的閉幕全會上，各締約方對剛剛出爐的《巴黎協定》表示積極支持并給予高度評價，其中“歷史性意義”成為關鍵詞。
法比尤斯稱，最終達成的氣候協定既富有雄心又全面平衡，公平合理、持久有效、具有法律約束力，將體現共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，并且考慮到各國國情。他表示，《巴黎協定》將成為人類歷史上的重大飛躍。法比尤斯在講話中聲音一度哽咽：“《巴黎協定》將讓每一個國家和談判集團的代表可以昂著頭回家，集體的努力比個人的努力更加重要。面對歷史，我們的責任重大。”
聯合國秘書長潘基文對大會圓滿閉幕表示熱烈祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，對各國首腦、部長以及談判代表在這場非常艱難的談判中的努力表示感謝和贊賞。他說：“我們在所有關鍵議題上都取得了扎實的結果。協議展現了全球團結精神，而且雄心勃勃、靈活、具有公信力和持久性。同時聆聽到最脆弱群體的呼聲，認識到將氣候變化沖擊降低到最低水平的重要性，這對非洲國家、小島嶼發展中國家以及最不發達國家具有重要意義。”
中國氣候變化事務特別代表、中國代表團團長解振華在閉幕講話中說：“中方熱烈祝賀《巴黎協定》獲得通過，雖然協議并不完美，還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”他指出，巴黎氣候變化大會是全球氣候治理進程的關鍵節點，其成果關乎全人類應對氣候變化和可持續發展的未來。《巴黎協定》凝聚著各方最廣泛的共識，凝聚著各國領導人、各國部長和談判代表的心血，體現了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進程的里程碑。各締約方都在關鍵時刻，作出了對本國人民有益、對子孫后代負責、促進全世界可持續發展的正確抉擇，這是屬于我們這個時代、我們所有人的偉大壯舉。
法國總統奧朗德在致辭中將共同應對氣候變化比作人類歷史上一場最美麗、最和平的革命。他強調，這份協定已經讓人們等待了太久，他對《巴黎協定》、對聯合國這樣的多邊機制充滿了信心與自豪。
美國國務卿克里表示，《巴黎協定》使人們在應對氣候變化時走上了一條負責任的嶄新道路，使全世界都作好準備，避免了氣候變化可能帶來的最糟糕的影響。
印度代表指出，在這個歷史性的時刻，《巴黎協定》不僅是一紙協定，更代表全世界70億人民的希望，代表我們對子孫后代的責任。協定尊重了發展中國家的發展訴求，也表明了維護氣候公正與可持續發展的重要性。
《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格里斯表示，我們共同書寫了歷史的新一頁。這份史無前例的《巴黎協定》著眼長遠，我們應該將它打造為安全增長的發動機。此外，該協定還向全世界數以千計的地方政府、企業和個人發出了強烈的信號，表明通過氣候行動打造低碳未來已經成為人類共同的選擇。
“不完美的協定”與“新的起點”
盡管《巴黎協定》為今后全球應對氣候變化明確了程序與方向，但其本身并不完美，各國仍需在新的起點上繼續努力。
南非代表“77國集團加中國”發言時稱，《巴黎協定》對發展中國家來說向前邁進了一大步，但還有很多工作要做。例如，發達國家應該堅持承諾并加強行動來支持發展中國家，2020年后應對氣候變化的機制以及資金問題仍需要得到進一步的審議，各方應該強化資金方面工作力度。埃及、塞內加爾、厄瓜多爾、新加坡等國分別代表非洲國家、小島嶼國家集團提出，協定應該敦請各方繼續關注氣候公正和資金、技術等問題，讓協議不僅僅停留在紙面上。
歐盟代表在發言中說，今天是慶祝的時刻，但明天就是行動的時刻。盡管各方在此次大會上達成了微妙的平衡，但未來需要建立起長期、穩定、具有透明度的機制，幫助更好地解決損失損害問題，幫助最脆弱國家、小島嶼國家應對氣候變化。
中國代表解振華也指出：“一分綱領，九分落實。”協定已經談成，下一步的關鍵任務是落實。希望各方積極落實巴黎會議成果，為《巴黎協定》的生效實施作好準備。希望各方積極采取措施加強2020年前行動落實，特別是發達國家要切實兌現向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾，為2020年后加強行動奠定堅實互信基礎。
在談到中國在應對氣候變化中的角色和作用時，解振華指出，中國作為一個負責任的發展中國家，應對氣候變化既是推動本國可持續發展的內在需要，也是打造人類命運共同體的責任擔當。中方將主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，繼續兌現2020年前應對氣候變化行動目標，積極落實自主貢獻，努力爭取盡早達峰，并與各方一道努力，按照公約的各項原則，推動《巴黎協定》的實施，推動建立合作共贏的全球氣候治理體系。
《巴黎協定》獲得通過后，將于2016年4月22日提交聯合國最終簽署，并將在占全球碳排放55%以上的55個國家提交批準文件后正式生效。
責任編輯：石紅
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