巴黎氣候變化大會本月12日晚通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。歷經(jīng)約兩周“馬拉松式”談判，大會達(dá)成的協(xié)定緣何備受關(guān)注，同時獲得外界普遍好評?
【共識“來之不易”】
縱覽《巴黎協(xié)定》具體內(nèi)容，協(xié)定在推動各國為減排付諸行動方面頻繁使用“邀請”、“呼吁”、“要求”和“進(jìn)一步要求”等措辭。雖然這些措辭在約束力上有所欠缺，但考慮到協(xié)定牽涉到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方，內(nèi)容中根據(jù)締約方的多樣性訴求所展現(xiàn)出的“彈性”被認(rèn)為對協(xié)定達(dá)成至關(guān)重要。
“你不能總是以自己的條件強(qiáng)制其他人怎么做，”聯(lián)合國秘書長潘基文在獲悉各方達(dá)成共識后解釋這種多樣性訴求時說，“需要動員起這些國家，讓他們通過自己的方式把事情做好。”
事實上，絕大多數(shù)《公約》締約方均認(rèn)同遏制全球氣候升溫、使用清潔能源的重要性，但相關(guān)舉措需要的資金投入以及對自身經(jīng)濟(jì)的制約作用讓不少國家有所顧忌，這為《協(xié)定》內(nèi)容納入更多約束性措辭帶來了難度。
這種情況下，180多個國家提交國家自主貢獻(xiàn)文件，《協(xié)定》文本12日晚在《公約》締約方大會上未經(jīng)拖延而獲得順利通過，均顯示出先前達(dá)成的共識所獲得的肯定與支持。
【合作“里程碑式”】
這次《協(xié)定》的出爐，被不少分析師、媒體和官員譽(yù)為“全球合作”的典范。
設(shè)在美國華盛頓的智庫世界資源研究所氣候項目負(fù)責(zé)人珍妮弗·摩根認(rèn)為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心，而且得到了更多發(fā)展中國家的支持，“標(biāo)志著一種國際合作的新形式———發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)在一個共同且公平的框架下”。
其中，《巴黎協(xié)定》增加了“承認(rèn)”氣候變化帶來損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難，顧及了不少島國的利益訴求。這些島國正面臨海平面上升所帶來的威脅，主張更積極的減排舉措，并致力于推動國際社會承認(rèn)它們所受的威脅。先前，美國一直反對在該協(xié)定中增加這一內(nèi)容，擔(dān)心會招致一系列與極端天氣相關(guān)的索賠要求。
【履約任重道遠(yuǎn)】
《巴黎協(xié)定》收獲掌聲，是國際合作取得的階段性成果，為全球減排努力設(shè)定了法律框架，也意味著下一階段任務(wù)的啟程。
《金融時報》評論，國際應(yīng)對氣候變化的努力現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入又一個挑戰(zhàn)階段，即條約的迫切履行。眼下，各國只是通過談判代表在外交上取得共識，而要將這一共識付諸行動，需要考驗的是各國推動本國社會、經(jīng)濟(jì)和民眾共同參與的政治智慧和決心。
路透社報道，不少國家在履行減排承諾問題上面臨來自國內(nèi)的不小阻力。
以美國為例，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬為削減碳排放已經(jīng)用盡行政權(quán)力，付出更多減排努力似乎要依賴于共和黨控制的國會。現(xiàn)實情況是，共和黨對氣候變化是嚴(yán)重問題的說法并不買賬，無意投票表決是否批準(zhǔn)援助發(fā)展中國家向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
此外，作為發(fā)展中國家的印度在推動清潔能源方面也阻力重重。印度總理納倫德拉·莫迪決心推動解決邊遠(yuǎn)地區(qū)通電難問題，而依據(jù)現(xiàn)有條件看，通電的解決方案只有依靠大規(guī)模燃煤發(fā)電解決，這對減排前景帶來難度。
對于各國“難念的經(jīng)”，潘基文也表達(dá)了一定的理解。
“我們應(yīng)該認(rèn)識到印度面臨的挑戰(zhàn)，”潘基文接受媒體采訪時說，“3億人口沒有通電，數(shù)以億計人口生活在貧困線以下。”
責(zé)任編輯：付鵬艷
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