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　　11月30日，巴黎氣候大會(huì)如期舉行。因談判結(jié)果關(guān)系到各國(guó)切身利益，而能否達(dá)成預(yù)期協(xié)議尚存懸念，因此巴黎氣候大會(huì)深受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

　　應(yīng)該說(shuō)，巴黎氣候談判是1997年《京都議定書》達(dá)成以來(lái)內(nèi)外條件最成熟的一次談判。當(dāng)然，巴黎氣候大會(huì)仍然存在諸多難點(diǎn)，談判決不會(huì)輕松。不出意外的話，本屆大會(huì)仍將出現(xiàn)膠著和延期情況，談判失敗的可能也無(wú)法完全排除。

　　11月30日至12月1日，北京經(jīng)歷了今冬以來(lái)最嚴(yán)重的一次霧霾——中央氣象臺(tái)連續(xù)4次發(fā)布霾橙色預(yù)警，全市35個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中有23個(gè)達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染。與此同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第11次締約方會(huì)議在法國(guó)巴黎開幕。各締約方就2020年后全球氣候體制和減排機(jī)制將達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的框架協(xié)議，因此巴黎氣候大會(huì)被認(rèn)為是2009年哥本哈根大會(huì)后最重要的一屆氣候大會(huì)。

　　談判環(huán)境大為好轉(zhuǎn) 氣候治理務(wù)實(shí)推進(jìn)

　　氣候變化問(wèn)題是重大的全球性治理問(wèn)題。與2009年相比，如今的氣候治理和談判環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，全球氣候治理朝向更加務(wù)實(shí)的方向推進(jìn)。

　　首先，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際大環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)。低碳發(fā)展成本不斷降低，其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益也更加顯著。當(dāng)前，世界各國(guó)基于對(duì)自身利益得失的判斷和氣候責(zé)任的道義擔(dān)當(dāng)，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題上達(dá)成基本共識(shí)，這是人們看好巴黎氣候大會(huì)的基礎(chǔ)和前提。2009年哥本哈根大會(huì)以來(lái)，新能源發(fā)電成本快速下降，其中太陽(yáng)能光伏成本降低75%，風(fēng)機(jī)機(jī)組降低30%，可再生能源已成為全球第二大電力來(lái)源。

　　2014年，全球經(jīng)濟(jì)第一次在能源排放不增加的情況下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。這一變化，打消了過(guò)去認(rèn)為減排遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍擔(dān)憂，證明走低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是可行的。這不僅為巴黎氣候大會(huì)達(dá)成框架協(xié)議奠定基礎(chǔ)，而且進(jìn)一步表明，低碳發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不可或缺的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　其次，各國(guó)日益重視務(wù)實(shí)的氣候行動(dòng)。2009年以前，各國(guó)期望通過(guò)談判達(dá)成一個(gè)具有法律約束力、自上而下的減排協(xié)議，但哥本哈根大會(huì)的失敗證明這一模式行不通。此后，全球氣候談判朝著軟性的、自下而上的框架推進(jìn)。在這一思路下，各國(guó)采取以國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(INDC)為代表的無(wú)強(qiáng)制約束和標(biāo)準(zhǔn)的減排承諾方式。截至巴黎氣候大會(huì)開幕，全球已有168個(gè)國(guó)家提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”。這些預(yù)案呈現(xiàn)光譜式分布特點(diǎn)，且法律形式趨于多元。各國(guó)在相對(duì)寬松的法律環(huán)境下不斷推進(jìn)氣候治理，共享應(yīng)對(duì)氣候變化的合作成果。

　　再次，促進(jìn)全球長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展已逐漸在大國(guó)間達(dá)成共識(shí)，有待各國(guó)進(jìn)一步將其納入中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)設(shè)定當(dāng)中。歐盟表示其減排力度符合政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的相對(duì)1990年溫室氣體減排80%至95%的建議;美國(guó)提出到2050年其溫室氣體排放將在2005年基礎(chǔ)上降低80%;中國(guó)則宣布二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，到2030年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少60%至65%。

　　核心議題分歧難解　協(xié)議落實(shí)困難重重

　　當(dāng)然，巴黎氣候大會(huì)不可能一下子解決所有分歧，仍有一些“硬骨頭”要啃，首要表現(xiàn)在資金支持上。在哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的資金支持，但就目前而言，發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候援助資金遠(yuǎn)未達(dá)到承諾金額。2014年，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)提供的公共和私人資金總額為618億美元，雖高于2013年的522億美元，但與1000億美元的目標(biāo)仍有較大差距。

　　另一大挑戰(zhàn)是巴黎氣候大會(huì)成果的法律約束力。在這一核心議題上，發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大分歧。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里認(rèn)為2015年巴黎氣候協(xié)議不應(yīng)是一個(gè)像《京都議定書》那樣具有法律約束力的條約，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德則堅(jiān)持巴黎協(xié)議應(yīng)具有法律約束力，否則無(wú)法促使相關(guān)國(guó)家兌現(xiàn)承諾。對(duì)主辦方法國(guó)及歐盟而言，讓巴黎氣候大會(huì)不再重蹈哥本哈根的覆轍，是歐洲重新站上全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)位置的最佳機(jī)遇。另外，由于具有法律約束力的框架協(xié)議需要得到各國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，因此即便巴黎大會(huì)的成果協(xié)議具有法律約束力，其在各國(guó)國(guó)內(nèi)的獲批過(guò)程依然困難重重。

　　權(quán)力資源種類變革　中國(guó)迎來(lái)領(lǐng)航機(jī)遇

　　在這些困難面前，大國(guó)的引領(lǐng)作用尤為重要。中國(guó)已成為影響全球氣候變化的利益攸關(guān)方，正積極開展擴(kuò)大國(guó)際低碳合作。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)在2014年和2015年連續(xù)兩年發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明，這兩份聯(lián)合聲明使巴黎氣候大會(huì)的行動(dòng)路線逐漸清晰。而美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在氣候變化問(wèn)題一向表現(xiàn)積極，這將成為他個(gè)人的一大政治遺產(chǎn)。奧巴馬對(duì)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議持樂(lè)觀態(tài)度，稱此次大會(huì)表明恐怖襲擊阻止不了全世界“為子孫后代建設(shè)一個(gè)更加美好的未來(lái)”。

　　全球正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過(guò)渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？傮w來(lái)看，低油價(jià)和氣候變化已對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)政治局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，更預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代即將到來(lái)。而巴黎氣候大會(huì)上的共識(shí)與分歧，實(shí)為能源的結(jié)構(gòu)性變革在氣候變化議題上的突出體現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)的每一次重大調(diào)整，都會(huì)帶來(lái)標(biāo)志性權(quán)力資源種類的變革，也都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的“贏家和輸家”。而本輪能源格局結(jié)構(gòu)性變革的贏家必然是新能源技術(shù)的領(lǐng)跑者。中國(guó)正日益成為世界生態(tài)文明和低碳發(fā)展的領(lǐng)航者，未來(lái)也將引領(lǐng)全球?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、完成人類文明的又一次跨越。

　 11月25日，荷蘭環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)(PBL)和歐洲委員會(huì)聯(lián)合研究中心發(fā)布研究報(bào)告指出，碳排放在21世紀(jì)的第一個(gè)10年中以每年3%至4%的速度增長(zhǎng)，但在過(guò)去3年，這一速度明顯放緩，其中最大因素來(lái)自中國(guó)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增速放緩，以及能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型與能源密集型制造業(yè)規(guī)模的逐步縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源強(qiáng)度顯著降低。這份報(bào)告顯示，盡管去年中國(guó)GDP增速達(dá)到7%，但其碳排放量和煤炭消費(fèi)并沒有因此而大幅增長(zhǎng)。2014年，中國(guó)碳排放僅增長(zhǎng)0.9%，而煤炭消費(fèi)基本持平。

　　世界自然基金會(huì)下屬的“全球氣候與能源倡議”負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯日前表示，中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的努力值得贊揚(yáng)。

　　史密斯說(shuō)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，一個(gè)可喜的進(jìn)展是關(guān)于全球變暖是否存在的爭(zhēng)議已經(jīng)減少，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)由化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)變的革命性趨勢(shì)。以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家在利用可再生能源方面做出了重要貢獻(xiàn)。

　　全球主要經(jīng)濟(jì)體INDC一覽

　　中國(guó)：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上降低60%至65%。

　　美國(guó)：到2025年溫室氣體排放在2005年基礎(chǔ)上降低26%至28%。

　　歐盟：到2030年溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上降低40%。

　　日本：到2030年溫室氣體排放在2013年基礎(chǔ)上降低26%(相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上降低18%)。

　　俄羅斯：到2030年溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上降低70%至75%。

　　印度：到2030年單位GDP排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低33%到35%。

　　共有168個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案，承諾采取行動(dòng)以減少溫室氣體排放。這些國(guó)家覆蓋了全球溫室氣體排放量的近91%。但這些承諾距離到本世紀(jì)末將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，仍存在巨大差距。

　　其中，146個(gè)國(guó)家的自主貢獻(xiàn)將使全球人均溫室氣體排放量到2025年下降8%，到2030年下降9%;使2010年到2030年之間的全球總體溫室氣體排放量與1990年至2010年相比下降1/3。所有工業(yè)化國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家的自主貢獻(xiàn)都是無(wú)條件的，有條件的自主貢獻(xiàn)占總體減排量的比例約為25%。

責(zé)任編輯：付鵬艷