國家發(fā)改委7月27日公布了北京地鐵4號線項目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程等13個PPP項目案例。這些項目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。
PPP模式是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。這樣，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。國家發(fā)改委稱，這13個項目是各地引入市場機(jī)制、推進(jìn)PPP模式的有益探索，在社會資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、回報機(jī)制確定等方面具有一定參考價值，有關(guān)各方在參與和開展PPP項目時可積極學(xué)習(xí)借鑒。
環(huán)境保護(hù)是社會公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，當(dāng)前如污水、垃圾處理等方面已有大量項目采用了PPP模式。日前，記者跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來到四川省自貢，自貢高新區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理廠(一期)是在今年4月1日正式進(jìn)行商業(yè)運營的，作為由自貢天源水務(wù)有限責(zé)任公司采用BOT的方式投資、建設(shè)、運營的現(xiàn)代化污水處理廠。
BOT是PPP模式的一種，是政府和企業(yè)間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向企業(yè)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金，建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理、經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。
天源水務(wù)公司總經(jīng)理李宏告訴記者，自貢高新區(qū)工業(yè)園區(qū)主要企業(yè)是企業(yè)、生物制藥和加工企業(yè)等，生活污水占了3—4成，出水水質(zhì)執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水護(hù)理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠(一期)工程設(shè)計日處理能力1.5萬噸，二期工程設(shè)計日處理能力3.5萬噸。現(xiàn)在日進(jìn)水量為6000噸，預(yù)計3年后才能達(dá)到1.5萬噸。根據(jù)公共服務(wù)PPP模式微利保本，長期運營的特性，污水處理廠年回報率約7%，要達(dá)到收益平衡點將需12年。
“污水處理廠是剛開始正式運行，污水處理成本超過1.6元/噸污水，污水廠不向各企業(yè)直接收污水費，而由高新區(qū)管委會統(tǒng)一付給污水廠，付費為1.6元/噸。這個價格是地方政府有關(guān)部門規(guī)定的，今后根據(jù)社會平均收入和物價等提高，2—3年可對污水處理費調(diào)價一次，但不是一定能調(diào)價。”李宏說。
對于很多地方污水處理廠建成后“曬太陽”問題，李宏表示，企業(yè)是自己掏錢建設(shè)、運營污水廠，地方政府是根據(jù)處理的水量、水質(zhì)付費，如果不運行讓設(shè)施“曬太陽”，企業(yè)就要虧本，所以不會存在如此問題。
對于污染處理“質(zhì)量”監(jiān)管方面，自貢市環(huán)保局局長徐明遠(yuǎn)說，當(dāng)前對污水廠出水口有自動在線監(jiān)測設(shè)備，24小時在線監(jiān)控，監(jiān)測數(shù)據(jù)將直接傳輸?shù)绞∈协h(huán)保局的信息中心。一旦超標(biāo)，將自動報警，市環(huán)保局將排專人去企業(yè)查看情況;另外，根據(jù)合同，當(dāng)?shù)卣矊o企業(yè)的污染費進(jìn)行扣除。當(dāng)?shù)厝罕娨部赏ㄟ^“12369”環(huán)保舉報熱線舉報，“有圖有真相，舉報了我們就必須給舉報者回復(fù)現(xiàn)場的調(diào)查和處理情況。”
“可以說，信息公開就是最好的監(jiān)督!”徐明遠(yuǎn)說。
四川省政府副秘書長何旅章說，作為人口大省和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四川的生活污水、垃圾處理設(shè)施數(shù)量和規(guī)模還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，城鎮(zhèn)生活污水垃圾量的快速增加與處理設(shè)施建設(shè)不足的矛盾依然突出。通過項目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)保，將是解決這個困難的途徑之一。
責(zé)任編輯：李聰
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