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合同能源管理是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，提高能源效率的一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司（以寫簡(jiǎn)稱“ESCO”）與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，依據(jù)合同為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、采購、改造施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)等系統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)，并依據(jù)經(jīng)過驗(yàn)收驗(yàn)證的節(jié)能效果獲取節(jié)能服務(wù)費(fèi)用，回收投資和獲得合理利潤(rùn)的一種商務(wù)模式?；竞贤愋椭饕枪?jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。

1.合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)類型

合同能源管理項(xiàng)目合同的周期比較長(zhǎng)，在漫長(zhǎng)的合同期內(nèi)，可能會(huì)面臨來自不同層面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（1）項(xiàng)目前期階段

第一，合同風(fēng)險(xiǎn)。這里的合同風(fēng)險(xiǎn)更側(cè)重于合同文本本身的風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理合同規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款，是項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。尤其對(duì)于ESCO來說，能否降低合同風(fēng)險(xiǎn)，保證自身利益，合同條款的設(shè)置至關(guān)重要。

第二，節(jié)能設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。ESCO在項(xiàng)目實(shí)施之前，通常會(huì)為用能單位設(shè)計(jì)節(jié)能方案。方案的設(shè)計(jì)、技術(shù)的選擇等是否會(huì)被用能單位認(rèn)可，自身的實(shí)力是否能夠勝任節(jié)能方案的實(shí)施等，這些對(duì)于ESCO來說都是風(fēng)險(xiǎn)。

第三，投融資風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施或改造的前期投入基本由ESCO來承擔(dān)，為此ESCO可能面臨著是否有能力承擔(dān)所有投資，能否順利融資，能否順利貸款等問題。

第四，項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)期后面臨著施工風(fēng)險(xiǎn)，比如項(xiàng)目建設(shè)能否按期完工，材料或設(shè)備采購、運(yùn)輸、安裝風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能設(shè)備安裝后能否符合項(xiàng)目要求等。

（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

在經(jīng)過項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段后，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后同樣會(huì)面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，節(jié)能量風(fēng)險(xiǎn)。雖然不同的合同能源管理模式對(duì)節(jié)能量的要求是不一樣的，但是節(jié)能量的計(jì)算是合同能源管理項(xiàng)目的關(guān)鍵要素，用能單位更關(guān)注節(jié)能項(xiàng)目能否達(dá)到節(jié)能的效果，同時(shí)能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能量決定著ESCO的收益問題。

第二，節(jié)能收益風(fēng)險(xiǎn)。ESCO通過實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目收回成本和利潤(rùn)，但是影響ESCO收益的因素很多，比如用能單位的資信問題、是否達(dá)到節(jié)能量的要求、是否達(dá)到節(jié)能目標(biāo)、項(xiàng)目是否能夠通過驗(yàn)收、國家政策調(diào)整以及一些不可抗力等因素。因此在漫長(zhǎng)的合同周期內(nèi)，ESCO面臨著節(jié)能收益的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。國家為了鼓勵(lì)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一些針對(duì)ESCO的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。但是，享受優(yōu)惠政策的申報(bào)條件和程序非常嚴(yán)格，因此ESCO能否符合條件或者能否按照程序進(jìn)行申報(bào)，決定著其能否最終享受優(yōu)惠政策。

第四，用能單位違約風(fēng)險(xiǎn)。用能單位作為節(jié)能服務(wù)的對(duì)象和合同的主體，其經(jīng)營(yíng)情況、公司信用以及履約情況都將決定著節(jié)能效益分享合同能否全面履行。

第五，能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。不同的項(xiàng)目采用的能源方式不同，可能是節(jié)電、可能是節(jié)天然氣、可能是節(jié)水等等，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中可能會(huì)出現(xiàn)電價(jià)或者天然氣價(jià)格波動(dòng)等，這些都會(huì)影響ESCO的收益，因此合同中根據(jù)能源價(jià)格的波動(dòng)設(shè)置定價(jià)、調(diào)價(jià)機(jī)制非常重要。

第六，運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的工作人員是否能夠按照規(guī)范去操作設(shè)備，是否按照要求進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、確認(rèn)，是否及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修等等，這些問題都會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

（3）爭(zhēng)議解決過程

ESCO和用能單位作為合同雙方，是利益沖突的主體。在漫長(zhǎng)的合同周期內(nèi)，不可避免的會(huì)針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的某些問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議解決過程中也存在很多風(fēng)險(xiǎn)。

第一，溝通協(xié)商的方式。往往在合同中都會(huì)約定產(chǎn)生爭(zhēng)議雙方先通過協(xié)商解決。那么協(xié)商解決過程中如果通過開會(huì)的形式，那么雙方是否都簽訂了會(huì)議紀(jì)要；如果是通過書面函件或者電子郵件等方式，是否保留了郵寄的憑證，電子郵箱是否是雙方指定的聯(lián)絡(luò)郵箱等，這些細(xì)節(jié)都至關(guān)重要。

第二，工作人員能力問題。針對(duì)具體爭(zhēng)議的問題，ESCO的工作人員是否具備處理爭(zhēng)議的能力，是否具備較強(qiáng)的法律意識(shí)能夠及時(shí)收集固定證據(jù)。

合同能源管理項(xiàng)目在不同階段面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)，那么作為ESCO應(yīng)該如何提升自身的技術(shù)能力，提升法律意識(shí)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)呢？

2.關(guān)于建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的意見

筆者作為從事節(jié)能行業(yè)法律服務(wù)的專業(yè)人士，針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)建議：

（1）技術(shù)層面

打鐵還得自身硬，對(duì)于ESCO來說，節(jié)能設(shè)備本身的性能至關(guān)重要。ESCO應(yīng)不斷進(jìn)行科研創(chuàng)新、產(chǎn)品的研發(fā)，提高節(jié)能設(shè)備的性能，避免因節(jié)能設(shè)備無法達(dá)到節(jié)能目標(biāo)而造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）法律層面

第一，建立完善的項(xiàng)目管理培訓(xùn)機(jī)制。

ESCO應(yīng)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行全流程的項(xiàng)目培訓(xùn)，此培訓(xùn)既包括設(shè)備操作、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、節(jié)能量的計(jì)算確認(rèn)等業(yè)務(wù)能力方面的培訓(xùn)，也包括風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、商務(wù)談判能力、爭(zhēng)議溝通解決能力等方面的培訓(xùn)。

第二，根據(jù)公司實(shí)際情況制定可實(shí)操性的項(xiàng)目實(shí)施流程。

    合同能源管理項(xiàng)目從商務(wù)談判、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)施工、驗(yàn)收、節(jié)能量測(cè)量計(jì)算、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、問題協(xié)調(diào)、移交等各環(huán)節(jié)的工作都很明確，為了提高工作效率，降低成本，ESCO應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況以及不同的項(xiàng)目模式制定可實(shí)操性的項(xiàng)目實(shí)施流程。這樣讓工作人員能夠更加清晰的了解每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作重點(diǎn)、職責(zé)以及風(fēng)險(xiǎn)。知道風(fēng)險(xiǎn)才能更好的去預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

第三，請(qǐng)專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)為公司保駕護(hù)航。

雖然通過建立培訓(xùn)機(jī)制、制定項(xiàng)目操作流程可以一定程度防范風(fēng)險(xiǎn)，但是由于種種原因各種風(fēng)險(xiǎn)仍然層出不窮。專業(yè)的人做專業(yè)的事，ESCO要想更好的發(fā)展，更好的防范風(fēng)險(xiǎn)，需要有專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)為公司發(fā)展以及項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航。因?yàn)閷I(yè)的法律團(tuán)隊(duì)既了解合同能源管理模式，又了解法律，可以為ESCO提供制定合同文本、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、商務(wù)談判、爭(zhēng)議解決等全方位的法律服務(wù)。合同能源管理項(xiàng)目本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這就要求法律團(tuán)隊(duì)能夠提供全方位、全過程、動(dòng)態(tài)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控。