質檢總局 國家發展改革委
關于進一步加強能源計量工作的指導意見
國質檢量聯〔2017〕211號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門)、發展改革委(經信委、工信委、工信廳)，有關單位：
能源計量是評價能源利用狀況、依法實施節能監督管理的重要基礎和手段，也是實現綠色發展的有力支撐和保障。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《計量發展規劃(2013-2020年)》和《“十三五”節能減排綜合工作方案》，進一步完善能源計量體系，提高能源精細化管理水平，推進能源計量服務向全過程、綜合性、智能化轉型升級，不斷增強全社會能源資源節約和環境保護意識，服務生態文明建設，提出以下意見。
一、總體思路、基本原則和發展目標
(一)總體思路
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實國家能源資源節約、生態環境保護等重大戰略決策部署，積極探索能源計量工作新思路、新模式，全面夯實能源計量基礎，提升能源計量智能化、專業化、網絡化服務水平，為建設資源節約型、環境友好型社會提供計量技術支撐和保障。
(二)基本原則
需求牽引、創新驅動。根據國家能源發展戰略和要求，緊密銜接各部門、各行業、各領域能源計量需求，準確把握能源計量發展方向。以制度創新、技術創新、管理創新為手段，積極探索能源計量發展新思路，培育能源計量服務新業態，形成可量化、可復制、可推廣的能源計量服務新模式，推動能源計量有效服務經濟社會發展。
夯實基礎、完善體系。加快能源計量相關計量基準和計量標準建設，針對節能減排重點、熱點、難點問題，加強重點行業、重點領域技術難題研究和攻關，推動能源計量器具智能化升級。健全能源計量體系，加快能源計量法律、法規、規章、標準、技術規范的制修訂，完善能源計量監管體系，提升能源計量監管能力和水平。
分類推進，協同發展。針對各行業、各領域發展特點和需求，分類、分層制定能源計量推進措施，提升以能源計量為基礎的節能減排整體解決能力和水平。加強相關部門、行業、企業、區域之間的協作，積極構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治的能源計量協同發展機制。
智能互聯、融合應用。以節約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化能源計量與“互聯網+”融合發展，拓展新一代信息通信技術在能源計量領域的融合應用，促進能源計量器具配備、數據采集和傳輸、統計分析應用等工作的全面智能化升級，支撐和服務現代能源體系建設。
(三)發展目標
到2020年，能源計量工作逐步由器具管理向數據管理延伸，由單一的能源數據采集向能源數據統計、挖掘、分析、應用全方位拓展，建成政策法規更加健全、基礎設施更加完善、技術水平更加先進、服務能力全面提升的能源計量體系，基本滿足經濟社會和現代能源體系發展的需要。
——法規體系更加健全。能源計量法規體系不斷完善，相關法律、法規、規章、標準、技術規范等逐步齊全。形成權責清晰、行為規范、監督有效、保障有力的能源計量監管體系和長效機制。
——基礎設施更加完善。能源計量器具智能化水平不斷提升，能源計量器具配備和管理要求不斷完善，逐步實現重點用能單位能源計量數據在線采集，推動全國重點用能單位能耗在線監測系統的建設和實施，保證監測數據的準確性、溯源性和有效性，初步建立以能源計量數據為基礎的節能評價方式。
——技術水平更加先進。突破一批關鍵技術和關鍵瓶頸，在新型智能計量器具研發、能源計量器具在線檢定和遠程校準、能量計量、新能源計量等領域不斷取得新的進展，提升能源計量實驗室整體能力和水平。
——服務能力全面提升。能源計量服務意識和理念不斷強化，服務領域和范圍不斷擴大，服務能力不斷提升，服務模式更加完善。能源計量服務機構逐步形成并健康發展，計量為節能減排、綠色發展提供服務的能力和水平全面提升。
二、重點任務
(一)完善能源計量監管體系
1.完善能源計量法律法規。以《計量法》修訂為契機，不斷強化能源計量法制化管理要求，增強能源計量意識。加快《能源計量監督管理辦法》《重點用能單位節能管理辦法》的修訂，進一步完善能源計量相關的法規、規章、制度等。逐步構建以《計量法》《節約能源法》為主體，以行政法規、部門規章和地方性法規規章為配套的能源計量法律法規體系。
2.健全能源計量技術規范和標準體系。全面梳理現行能源計量技術規范和標準，做好相關技術銜接。完善水電氣熱等能源計量器具配備要求和安裝規范，加快在線檢定和遠程校準、能源計量數據在線采集等方面計量技術規范的制修訂。完善能源計量審查制度，細化行業審查要求。強化能源計量數據的規范性要求，為能源計量標準化、智能化、互聯網化提供基礎和支撐。
3.加強能源計量監督管理。加強對重點用能單位能源計量器具配備和使用、能源計量數據采集應用等方面的監督檢查，定期組織開展能源計量審查，不斷加大執法力度。針對高耗能行業、公共機構等領域的特點和需求，組織開展能效對標、節能診斷等活動。加強能效標識專項檢查，依法打擊能效虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。
(二)強化用能單位能源計量主體責任
1.建立完善能源計量管理制度。用能單位應當建立健全能源計量管理制度，設置能源計量崗位，配備專門的能源計量管理人員，明確計量管理職責。加強能源計量法規和專業知識培訓，增強能源計量管理與法律意識。完善能源計量體系，有針對性地采取計量手段，實現能源利用全過程管控，量化實施和考核年度節能目標。
2.加強能源計量器具配備和使用。用能單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB 17167)、相關行業企業能源計量器具配備和管理等要求，配備和使用能源計量器具，建立能源計量器具臺賬，依法實施檢定或校準。逐步淘汰技術落后的能源計量器具，推進能源計量器具智能化升級改造。
3.做好能源計量數據采集和應用。用能單位應當加強對能源的分類計量和統計，建立完善的能源計量數據采集監測及分析管理制度。積極建立和完善能源管控平臺，為能源利用狀況報告、能源消費總量和強度“雙控”考核等提供能源計量基礎數據。
(三)加強能源計量基礎能力建設
1.加強計量基準和計量標準建設。落實國家能源戰略部署，加強相關測量技術和測量方法研究，建立一批與能源計量相關的計量基準和計量標準，進一步完善量值傳遞溯源體系，提升能源計量技術服務與保障能力。開展各地區、各行業能源計量基礎能力摸底調查，編制《能源計量基礎能力評價報告》。
2.完善能源計量基礎設施。結合各地區能源計量工作發展現狀，推動智能計量器具的研發和應用。制定水電氣熱計量器具智能化升級改造中長期規劃，分行業領域、分層次逐步推進企業次級用能單位和重點用能設備計量器具智能化升級，為能源消費總量和強度“雙控”、能源階梯價格改革、用能權交易、合同能源管理等政策的實施提供計量基礎保障。
3.加強能源計量數據管理和應用。加強用能單位能源計量數據、能耗數據的采集、管理和應用，建立完善能源計量基礎數據庫。加強能耗數據在線計量，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和推廣應用。充分發揮水電氣熱等能源供應單位的作用，加強能源計量器具管理和數據采集，支撐“互聯網+能源計量”發展。
(四)加強能源計量技術研究和應用
1.加快能源計量關鍵技術研究和設備研發。圍繞能源精細化管理、新能源利用、環境治理等需要，開展水電氣熱等智能化儀器儀表在線檢定和遠程校準技術研究，重點完善大口徑流量計量、直流電能計量、燃氣熱值計量、燃煤熱值快速在線檢測等專業領域量值傳遞溯源體系。加強嵌入式、便攜式和多功能計量檢測設備等的研制和應用。
2.提升重點行業和節能產品能源計量技術支撐能力。開展高污染、高耗能行業節能減排關鍵共性計量技術研究，促進傳統產業轉型升級。加強太陽能、風能、核能、生物質能等新能源計量技術研究和應用，服務新能源和可再生能源發展需要。開展新型節能產品的節能評價檢測技術研究，推動節能產品的快速推廣、使用。
3.完善技術創新與成果轉化機制。健全能源計量“政產檢學研用”協同創新發展機制，加強能源計量技術研發，促進能源計量相關科技成果轉化和應用。積極培育具有核心技術和競爭力的能源計量儀器儀表品牌，營造能源計量產業化發展市場環境。
(五)完善能源計量技術服務
1.健全能源計量服務主體。進一步加強國家城市能源計量中心建設，積極爭取相關政策和經費支持，充分發揮各省內中心城市作用，盡快形成能源計量服務網絡體系。在交通、供熱、電力等重點行業，以及航天、航空、鐵路等重點產業，推動建設一批國家能源計量中心，引導建立能源計量技術服務聯盟。鼓勵社會資源建立各類能源計量服務機構，為能源生產和消費提供全過程、綜合性能源計量技術服務。
2.創新能源計量服務理念。增強能源計量服務意識和理念，為國家節能政策的制定和實施、企業節能降耗目標的實現，提供有力的計量技術支撐和服務保障。逐步推動能源計量由器具管理向數據管理、由單一計量向多元測量的轉變，不斷優化能源計量服務過程，提升能源計量服務能力和水平。
3.構建能源產業測試服務體系。在新能源汽車、光伏、風電、核電等重點領域，研究符合能源產業特點的量值傳遞溯源技術，加快產業關鍵領域關鍵參數的測量測試技術研究，開發產業專用測量測試設備，研究服務產品全壽命周期的計量技術，構建能源產業計量測試服務體系。
(六)開展能源計量重點工程建設
1.能源計量關鍵技術研發工程。針對當前節能減排工作迫切需要的智能、在線、遠程監測、極端量、綜合量、動態量測量等關鍵計量技術瓶頸問題，由質檢總局、國家發展改革委有計劃、分批次地聯合編制《能源計量關鍵技術研發目錄》，鼓勵全社會積極參與和開展相關的能源計量技術研究，并優先考慮將其納入本部門的重點科研專項或研究計劃中，給予必要的政策和資金支持，著力推進相關計量技術的科學研究、技術攻關和應用。
2.能源計量標桿引領工程。以標桿引領、示范先進為原則，在全國范圍內創建一批能源計量基礎好、能源計量體系完善的能源計量標桿單位，探索形成并總結推廣標桿先進經驗，積極發揮計量在降低能耗、提高生產效率以及能源精細化管理等方面的作用。
3.能源資源計量示范工程。全面梳理和總結各地能源計量服務典型案例和經驗，由質檢總局、國家發展改革委聯合組織開展重點行業、重點領域能源計量示范推薦、推廣活動，在全國范圍內廣泛征集服務案例進行推廣宣傳，并推動將示范項目中的技術成果及時轉化為相應的標準、技術規范，形成可推廣、可復制的典型經驗和服務模式。
三、保障措施
(一)加強部門統籌協調
各級質量技術監督部門和節能主管部門要高度重視能源計量工作，把能源計量作為推動生態文明建設、轉變經濟發展方式的重要手段，會同有關部門建立協同聯動機制，研究、審議、決策和協調解決重大問題，推進重大項目實施。各省級質監部門要結合本地實際，牽頭制定推進能源計量工作的實施方案，分解細化目標任務，確保指導意見各項工作的順利完成。各省級節能主管部門要把能源計量體系建設納入到節能降耗等重大決策部署和年度考核中，及時研究制定支持能源計量發展的政策措施，并將能源計量水平作為對重點用能單位節能考核的重要內容和依據。
(二)強化激勵政策引導
各地要進一步加大對能源計量基礎設施的建設，通過專項建設補助、政府購買服務、綜合獎勵等多種方式，加大對能源計量技術研究、能源計量器具配備、能源計量技術規范和標準制修訂、重點用能單位能耗在線監測系統建設等的支持力度，不斷完善能源計量體系，提升能源計量服務能力和水平。
(三)促進人才隊伍建設
加大能源計量人才培養力度。著力培養具有科技前沿水平的高級專家，以及具有開放視野和創新理念的應用型、復合型人才。組織開展能源資源領域的計量管理和技術培訓，推廣先進的能源計量管理理念和技術，提高能源計量人才隊伍水平。
(四)加強國際國內交流合作
搭建政府主管部門、能源計量服務機構、行業協會、用能企業等多層次能源計量國際國內交流合作平臺。擴大在能源精細化管理、新能源利用等領域雙邊、多邊合作與交流，積極參與重要國際合作計劃和項目。
質檢總局
國家發展改革委
2017年5月2日
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