節能服務從“十一五”、“十二五”的快速發展，邁進了“十三五”的創新發展階段。在2016年廣大節能服務公司面對新形勢，積極創新，銳意改革，不斷開創了節能服務新局面。節能服務產業的發展離不開政府的支持、專家的指導，協會的扶持和企業自身的努力。從國內來看，“十二五”確定的16%的節約指標已經超額完成，完成了18.4%;“十三五”節能的任務依然艱巨。
隨著國家“十三五”相關規劃密集出臺，2017年，節能環保領域將迎來了政策紅利。有業內人士預測，到2018年，節能環保產業產值規模將達到74799.2億元。近期，幾個重磅消息發布，包括《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)、《“十三五”節能環保產業發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)、《“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(以下簡稱《工作方案》);以及國家發改委、工信部、財政部等13部門聯合下發的《“十三五”全民節能行動計劃》;國家能源局發布的《能源發展“十三五”規劃》等。不難看出，經過十余年的快速發展，節能環保產業已經初步形成了門類較為齊全的產業體系，涵蓋了節能、環保、資源循環利用等領域，相關的服務業也得到較快發展。
戰略性新興產業需要開放發展
其中，戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，加快發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，促進更廣領域新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，建設制造強國，發展現代服務業，推動產業邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。
國務院近日印發的《規劃》對“十三五”期間我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱。
《規劃》提出的完善管理方式、構建產業創新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養與激勵等6方面政策保障支持措施將對推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大，構建可持續發展新模式;促進數字創意產業蓬勃發展，創造引領新消費;超前布局戰略性產業，培育未來發展新優勢;促進戰略性新興產業集聚發展，構建協調發展新格局;推進戰略性新興產業開放發展，拓展國際合作新路徑。
作為戰略性新興產業之一，我國節能環保產業規模快速擴大，2015年產值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬。產業集中度明顯提高，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。節能環保服務業保持良好發展勢頭，合同能源管理等服務模式得到廣泛應用，一批生產制造型企業快速向生產服務型企業轉變。
前所未有的歷史機遇正釋放
當前，我國節能減排力度不斷加大，環保產業發展空間正在不斷拓展，這也標志著我國環境保護工作正面臨總量減排和質量改善并存的新形勢。應該說，我國節能環保產業發展取得顯著成效，已經表現出明顯的拉動經濟增長和提高就業的能力。但我國節能環保產業發展還存在不少困難和問題。“十三五”時期與“十二五”時期相比，經濟環境和產業環境都發生了巨大的變化。“十三五”時期，要想完成“十三五”節能環保產業規劃的既定目標，需要企業、政府社會各界的共同努力，還充分利用好兩個市場：海外和國內市場兩種資源，來實現節能環保產業的快速發展。
前不久由國家發改委、科技部、工信部、環保部四部門聯合發布的《發展規劃》重點從發展基礎、總體要求、創新節能環保服務模式、培育壯大市場主體、激發節能環保市場需求、規范優化市場環境、完善落實保障措施等九個方面對“十三五”節能環保產業的發展做出了重要指導。其中合同能源管理作為節能環保產業的市場運作機制。在《發展規劃》中占有重要的位置，特別是以此衍生的合同環境服務、合同節水管理等成為了“十三五”重要的節能環保服務模式。到2020年，節能服務業總產值達到6000億;鼓勵采用合同節水模式，實施100個合同節水管理示范試點。這些均為我國環保產業發展提供了前所未有的歷史機遇。各地也紛紛通過建立節能環保市場引導機制、釋放產業機遇、拓寬產業發展空間助推節能環保產業發展。
“十三五”是節能環保產業做大做強的關鍵期，《發展規劃》的發布將成為加快節能環保產業發展，全面廣泛推廣合同能源管理模式，規范市場秩序，推動節能環保產業做大做強的堅固后盾。希望相關的“保障措施”盡快落實完善。并要求各地區要充分認識發展節能環保產業對于培育發展新動能、提升綠色競爭力的重要意義，創新方式方法，因地制宜地制訂本地區的實施方案。
全面部署下的節能服務未來
進入2016年，隨著工業經濟增長呈現新常態特征，產業結構調整和轉型升級進一步深化，工業能源消費總量進入低速增長階段，單位工業增加值能耗繼續保持了下降態勢。節能指標完成進度超前，環境質量總體向好，“十三五”節能減排工作開局順利。
《工作方案》作為“十三五”國家節能減排的綱領性文件，從12方面共47項內容，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。并指出到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。
《工作方案》多處對節能服務、合同能源管理未來的發展方向作出了明確的表述：首先是在“推行合同能源管理模式”中，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。打造一批節能環保產業基地，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。
此外，在節能重點工程中，組織實施合同能源管理推進、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成3億噸標準煤左右的節能能力，到2020年節能服務產業產值比2015年翻一番。
在《工作方案》中，關于未來節能減排工作，還有很多值得關注的亮點。不難看出，“十三五”節能服務業有著市場潛力大、行業前景好的優勢條件，但更需要自身的努力。未來，市場需要的是擁有關鍵核心技術，能夠提供綜合解決方案的節能服務公司，節能服務公司只有掌握了政策、了解了市場，滿足了客戶需求才能真正為自身帶來收益。
責任編輯：李濤
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