工信部節函〔2017〕94號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
為貫徹落實國家節能法律法規，加強對節能強制性標準實施情況的監督檢查，落實節能減排、重點行業淘汰落后和化解過剩產能及階梯電價政策，促進工業節能和綠色發展，2016年我部組織開展了國家重大工業節能專項監察。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
2016年我部組織各省工業和信息化主管部門開展了國家重大工業專項節能監察，主要內容包括鋼鐵企業能耗專項檢查，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿五種產品能耗限額標準貫標，電解鋁、水泥行業階梯電價政策執行，落后機電設備淘汰，以及高耗能落后燃煤工業鍋爐淘汰5項專項節能監察。全國共監察相關企業4131家，查出存在能耗超標行為的違規企業228家，其中，監察鋼鐵企業568家，查出違規企業59家;查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺。專項節能監察結束后，我部組織對工作量較大的20個省(區、市)開展了專項督查。
為做好專項節能監察工作，我部組織編制了《國家重大工業節能專項監察工作手冊(2016年版)》，對全國2300名省級節能監察機構人員進行了專項培訓。
從全國監察和督查情況看，各省均高度重視節能監察工作，認真組織實施專項節能監察，保障了國家化解過剩產能、階梯電價等重大政策的落實。通過節能監察，企業節能貫標守法意識普遍增強，能源管理體系和制度建設進一步完善，節能監察機構執法能力得到了普遍提高。
二、主要做法
(一)精心組織，有序實施
2016年年初，我部印發了《2016年工業節能監察重點工作計劃》，組織各省工業和信息化主管部門申報專項節能監察的具體任務和分工，并及時下發了專項節能監察任務和企業名單。任務下達后，各地積極部署，山西、湖南、廣東等地專門制定了本省落實分工任務工作計劃，內蒙古、四川、云南等省(區)召開專題會議部署落實專項監察任務，多數省工業和信息化主管部門及時組織開展省市縣三級節能監察機構人員專項業務培訓。在時間緊、任務重、要求高的情況下，各地積極落實責任分工，克服困難，按時超額完成各項專項節能監察任務。
(二)跟蹤落實，加強督導
為強化對節能監察工作的指導調度，確保專項監察任務統一規范高質量地完成，我部采用交叉核查的方式，從天津、遼寧、安徽、福建、江西、山東、廣東、四川等8家節能監察機構抽調專家，由部相關司局領導帶隊對專項節能監察任務較重的20個省(區、市)實施了專項督查，召開工作座談會70多次，調閱監察文書資料90多份，現場抽查企業86家，及時掌握各地工作進展情況和存在的問題，有效督促了各地按時保質完成年度專項監察任務，促進不同地區節能監察機構的交流協作。
(三)強化措施，完善機制
為確保監察工作順利完成，我部重點圍繞完善制度規范、統一程序標準、提升人員素質、加強外部支撐、夯實工作基礎等方面，不斷強化措施，推進工業節能監察體制機制建設。依托內蒙古、四川、江西、福建、安徽、西安、南京等7家節能監察機構，組織對全國2300名節能監察人員進行了專項培訓。組織山東、湖南、四川等地節能監察機構以及行業專家，制定出臺了工業節能監察工作手冊、相關標準規范和節能監察案例;組織天津、江蘇、江西、湖南、廣東等地節能監察機構開展了重點耗能行業節能監察技術規范和實施指南等前瞻性課題研究。
三、工作成效
為完成年度專項節能監察工作，各省工業和信息化主管部門充分調動省市縣三級近2萬人的工業節能監察隊伍的力量，深入企業生產一線核查產品能耗，檢查高耗能設備，發現和解決企業節能工作中存在的問題，取得了良好的工作成效。
(一)落實重大產業經濟政策，支撐國家重點工作開展
按照國務院化解鋼鐵行業過剩產能的工作部署，我部組織實施了鋼鐵行業能耗專項檢查，對具有冶煉能力的鋼鐵企業進行了全面核查，對能耗超標企業下達了整改通知書，于2016年9月及時向國務院鋼鐵煤炭化解過剩產能實現脫困發展部際聯席會議報送了專項檢查結果，并向全國工業和信息化、發展改革系統進行了通報，督促違規企業落實整改任務。組織實施電解鋁、水泥階梯電價監察，督促電耗超標企業抓緊整改達標。通過現場節能監察，有力支撐了國家化解過剩產能工作的開展，維護了國家產業政策、價格政策的嚴肅性和權威性，確保政策的落實。
(二)規范企業用能行為，提升企業守法貫標意識
對監察發現的228家能耗超標違規企業、12萬臺落后機電設備，下達限期整改通知書、意見書、建議書1250份，要求企業制定整改計劃，加快淘汰落后高耗能生產工藝設備。通過監察，進一步規范了企業用能行為，督促重點用能企業自覺開展能耗貫標自查，建立能源管理制度和體系，提升了企業守法貫標意識和節能自覺性。2016年，工業能效水平進一步提升，全國規模以上企業單位工業增加值能耗下降5.47%。
(三)統一節能監察方法程序，營造公平市場競爭環境
各地節能監察機構嚴格按照執法依據、方式方法、程序標準、結果處理和執法文書“五個統一”的要求實施專項監察，提高了節能監察質量。各地還積極創新工作方式，樹立了公正科學專業的執法形象，鞏固了工業節能監察作為能耗執法手段的地位。遼寧、江西等地采取人員交叉、異地監察等核查模式，進一步保障了節能監察的公平公正;福建、四川等地采取節能監察與能源審計相結合的方式，引入第三方專業機構和專家，提高了節能監察科學準確性;天津市執法人員全部簽訂了《廉政執法保證書》，提升了節能監察社會滿意度，為營造統一公平的市場競爭環境發揮了積極作用。
雖然2016年節能監察工作取得了顯著成效，節能監察人員能力和水平有較大提高，但也存在節能監察體系不完善、能力建設不均衡、標準制修訂進程滯后、個別省份數據報送不及時等問題。
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。落實《中國制造2025》，實施綠色制造工程都對節能監察工作提出了更高的要求。2017年，我部將繼續組織開展國家重大工業專項節能監察，加強節能監察體制機制建設，不斷強化工業節能監察在節能減排、落實國家重大政策、營造公平競爭市場環境中的支撐保障作用。
工業和信息化部
2017年3月2日
責任編輯：李濤
EMCA官方微信公眾號