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　　節(jié)能減排，顧名思義就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。因其事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，近年來一直是中央財政大力支持的重點之一。從2016年的情況看，中央財政通過不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，在四個方面著力推動節(jié)能減排工作。

　　持續(xù)支持節(jié)能和可再生能源發(fā)展

　　中央財政一直高度重視節(jié)能減排工作，從“十一五”以來就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項資金，并逐年加大投入。

　　據(jù)財政部經(jīng)建司相關(guān)負責人介紹，2011年，財政部在部分城市開展節(jié)能減排綜合試點，以城市為平臺，從“產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化”等方面，由“點”到“面”、由單項政策到政策集成，充分發(fā)揮財政政策作用，系統(tǒng)、整體推進節(jié)能減排工作。

　　截至目前，已經(jīng)分三批選擇30個城市開展綜合示范(第一批8個城市已結(jié)束試點)，范圍基本覆蓋全國。目前，綜合示范工作取得了明顯成效，各示范城市節(jié)能減排指標均提前超額完成，典型示范項目順利推進，并建立了長效機制。

　　2016年，中央財政下達獎勵資金53.81億元，繼續(xù)支持示范城市推動相關(guān)工作，打造可示范、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能減排新模式。

　　“應(yīng)該說，節(jié)能減排財政政策綜合示范是一個‘面’上的政策，是以城市為載體，在產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展節(jié)能減排，而不是僅針對節(jié)能減排的某個方面。”中國財政科學研究院研究員許文在接受本報記者采訪時說，綜合示范有助于財政資金的統(tǒng)籌使用和提高財政資金使用效率，有助于節(jié)能減排目標的全面實現(xiàn)。

　　支持可再生能源發(fā)展

　　習近平總書記在巴黎氣候大會上宣布，中國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。為實現(xiàn)這一目標，必須加快發(fā)展清潔的可再生能源，推動我國能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　一直以來，中央財政積極支持可再生能源和新能源的規(guī)模化開發(fā)利用及能力建設(shè)。一方面，支持太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，對可再生能源發(fā)電高于常規(guī)能源電價部分根據(jù)發(fā)電量安排補助資金，2016年共安排595億元。同時，推動可再生能源發(fā)電政策改革，提出改革思路，更加注重采取市場化手段，支持風電、光伏等可再生能源的發(fā)展;另一方面，將“十三五”期間煤層氣抽采利用補貼標準從每立方米0.2元提到至0.3元，對頁巖氣開采利用按照每立方米0.3元予以補貼，對燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)按原料種類給予補貼。

　　據(jù)了解，2016年，中央財政共撥付資金38.6億元，有力支持了煤層氣、頁巖氣和燃料乙醇等清潔能源開發(fā)利用。

　　“上述針對煤層氣、頁巖氣、燃料乙醇的財政支持政策，有助于國內(nèi)的能源資源保障和綠色低碳發(fā)展。”許文告訴記者，燃料乙醇作為生物質(zhì)能源，屬于可再生能源發(fā)展的范疇;而煤層氣和頁巖氣，應(yīng)屬于非常規(guī)能源的范疇。其中，燃料乙醇作為生物質(zhì)能源，可替代化石燃料的使用，有助于減少成品油的污染物排放;煤層氣和頁巖氣作為非常規(guī)能源和新能源，如促進煤層氣的開發(fā)利用，既有助于保障煤礦安全生產(chǎn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放;而頁巖氣的開發(fā)利用，能夠增強國內(nèi)的油氣資源保障，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　支持新能源汽車推廣

　　發(fā)展新能源汽車是促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。2014年習近平總書記在上汽集團調(diào)研時作出重要指示，“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強勁的增長點。”

　　近年來，中央財政建立起系統(tǒng)化的政策措施支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在消費端，采用財政補貼的方式支持消費者購買和使用新能源汽車;在運營端，對推廣新能源公交車運營給予定額補貼;在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò);在研發(fā)方面，大力支持全新設(shè)計開發(fā)的新能源汽車車型及動力電池等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入等情況安排獎勵資金。

　　2016年，中央財政共安排補貼和獎勵資金223.7億元。在中央財政支持下，2016年全國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到51.7萬輛和50.7萬輛;一部分優(yōu)秀的整車和零部件企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)具有一定的國際市場競爭能力。

　　針對部分地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車謀補騙補問題，中央財政主動開展專項檢查，凈化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;報經(jīng)國務(wù)院批準，及時調(diào)整完善了政策措施和政策機制，確保新能源汽車行業(yè)繼續(xù)保持良好穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。

　　據(jù)中國電動汽車百人會理事長陳清泰介紹，以2015年新能源汽車產(chǎn)銷量超過汽車總產(chǎn)量的1.5%為標志，表明國家的鼓勵和支持政策已經(jīng)趨于完善，并得到了大多數(shù)試點城市的積極響應(yīng)。更為可喜的是，市場對電動汽車的拉動力開始顯現(xiàn)，電動汽車技術(shù)逐漸被消費者所接受，潛在的消費人群在迅速增長。

　　支持成品油質(zhì)量升級改造

　　近年來，我國不少城市面臨霧霾問題，嚴重影響人民群眾幸福感。其中，汽車尾氣排放是大氣污染物的重要來源之一。提升燃油品質(zhì)，有利于減少污染物排放、促進大氣污染防治。為此，中央財政對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級改造貸款給予貼息支持。

　　2016年，財政部與國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好成品油質(zhì)量升級項目貸款貼息資金申報工作的通知》(以下簡稱《通知》)，并下達成品油升級貼息資金2.79億元。同時，配合推進國六油品等相關(guān)標準的制訂，安排資金支持開展油品質(zhì)量升級監(jiān)管和督查。

　　按照《通知》要求，中央財政根據(jù)項目貸款總額及貸款貼息率確定補助金額。貸款貼息率根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模，按照不高于中國人民銀行同期同檔次貸款基準利率執(zhí)行，如申報項目的實際貸款利率低于確定的基準利率，則按實際發(fā)生的貸款利率執(zhí)行。貼息資金采取分年據(jù)實貼息的辦法，對貼息年度內(nèi)貸款期限1年以上(含)的貸款，按全年計算貼息;對貼息年度內(nèi)貸款期限不足1年的貸款，按貸款實際月數(shù)計算貼息。貼息年度為2015年至2017年。

責任編輯：李濤