所謂碳交易，就是把二氧化碳排放權作為一種商品，合同的一方通過支付另一方獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。此前，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。截至2016年10月24日，全國一二級市場累計成交配額12453.02萬噸，成交金額達32.3億元;累計成交CCER(中國核證減排量)7136.72萬噸。本文通過介紹碳交易的原理、試點運行情況及專家觀點等方面全面分析了碳市場啟動的現(xiàn)狀。
近年來，“買賣空氣的生意”——碳排放權交易逐漸走進公眾視野。經(jīng)歷了“兩省五市”7個碳排放權交易試點的先行試水，碳排放權交易市場正在醞釀走向全國。2017年，全國統(tǒng)一的碳市場即將拉開大幕。
截至2016年9月，全國7個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量已達1.2億噸二氧化碳，累計成交金額超過了32億元人民幣。全國碳市場全面開啟后，預計將成為全球最大碳市場，改變世界碳市場格局。“這個市場是前無古人的。即便照貓畫虎，也沒有一個“貓”供我們臨摹。”在接受權威媒體采訪時，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰這樣描述中國即將開啟的全國碳市場。
“買賣空氣的生意”實際上買賣的是碳排放配額。政府首先限定企業(yè)的碳排放量配額，如果企業(yè)實際排放量超過配額，需要到碳市場購買配額;如果企業(yè)實際排放量小于配額，則可以將富余的配額拿到市場變現(xiàn)。用武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授齊紹洲的話說，“碳市場的核心是通過市場化機制獎優(yōu)汰劣，讓那些真正能夠節(jié)能減排的企業(yè)有利可圖，使不能節(jié)能減排的企業(yè)付出代價。”
在眾多業(yè)界人士看來，我國碳交易試點啟動于2011年。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權試點，探索利用市場機制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會上宣布，將在2017年全面啟動碳排放權交易市場。
目前，歐盟建立的碳排放交易體系作為全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬家能源消費企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。2016年以來，碳交易市場歐盟配額(EUA)的交易量近40億噸。“全國碳市場的各項準備工作正在積極推進。
建成后，中國有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場。”中國氣候變化事務特別代表解振華透露，我國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關工作，并即將對外公布。據(jù)市場機構預測，全國碳交易市場全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴展到碳期貨、期權等各種衍生品，市場空間有望快速擴大。據(jù)估算，到2020年，中國碳市場交易規(guī)模將達到4000億元，屆時中國碳市場將成為全球最大的單一碳市場。
按照國家發(fā)改委的初步估計，每噸300元碳排放權交易價格才能真正發(fā)揮低碳轉型的引導作用。若以當年全國7個試點地區(qū)的碳價平均標準測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_到12億-80億元;如果考慮碳期貨進入碳市場，交易規(guī)模將放大到600億-4000億元。
業(yè)界資深人士牛品認為，現(xiàn)在是投資碳市場的一個非常好的時點。目前碳價處于底部，大部分交易所的價格已降到20元左右。在2017年第三季度全國統(tǒng)一碳市場啟動之后將會發(fā)生質的變化，未來碳價仍然有巨大上升空間。牛品分析，兩類公司將率先受益于千億碳市場的啟動。
“我們最看好的是碳資產管理公司。這類公司是新增需求，沒有重資產，需求量也很大。根據(jù)我們的測算，如果考慮交易傭金、CCER項目、盤查等，這個市場就有百億。再加上做市、托管、質押業(yè)務，每年千億的市場需求完全不成問題。”牛品說。其次為清潔能源運營商，它們可以通過申請CCER獲得一些額外的利潤。對于風電來說，通過碳交易凈利潤提升大概能達到12%，光伏能達到9%，水電達到20%。另外還有一些生物質發(fā)電、熱電聯(lián)產，以及甲烷回收等公司，未來都有可能從碳市場受益。
但與此同時，“中國建立全國統(tǒng)一的碳市場，必須正視這個市場所面臨的困難。”李俊峰直言。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場，所以中國需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗。“總體來說，我們需要兼顧效率與公平。”李俊峰認為，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經(jīng)濟本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。
從市場經(jīng)驗來說，目前7個碳交易試點已建立較為完整的碳排放權交易體系，培養(yǎng)了一批中國碳市場參與方，在碳交易各項要素的設計上有了大量積累。而從政策層面來看，分析人士認為，各試點為全國市場提供了包括政策法規(guī)體系建設、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標準設計、核查核算標準設計、交易系統(tǒng)建設和對接以及能力建設等多方面的經(jīng)驗。
基于此，國家發(fā)展改革委副主任張勇對全國碳市場建設下一步工作需要把握的原則提出了七個方面的要求。他強調把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設的近期目標，制定全國碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務。
另據(jù)了解，目前能力建設不足的地方正在加班加點“補課”，相關配額總量設定和分配機制也在進一步完善。而試點地區(qū)及其交易所在進行系統(tǒng)升級、對接全國市場的同時，還與其他非試點地區(qū)開展合作、拓展市場，積極爭取成為全國碳交易平臺。
北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，2017年—2020年全國碳市場的主要目標將是建設市場機制，先讓全國市場運轉起來，價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日。
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